3月8日，在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，全國人民代表大會常務委員會委員長栗戰(zhàn)書作全國人民代表大會常務委員會工作報告時提到：

今年要抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律，加快推進民生、國家安全、知識產(chǎn)權保護、社會治理、生態(tài)文明建設等領域立法，落實稅收法定原則，完善國家機構有關法律制度。

集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務處分法、修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則，生物安全法、長江保護法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

3月8日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 丁林 攝

國家稅務總局局長王軍3月8日在人民大會堂接受上證報記者采訪時，對于房地產(chǎn)稅立法是否將在今年制定完成？他表示，“穩(wěn)步推進?！?/span>

盡管去年中央層面多次提及要加快推進房地產(chǎn)稅的出臺和落實，但不少業(yè)內(nèi)人士認為，短時間內(nèi)仍難以落地實施。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，

2018年政府工作報告中對房地產(chǎn)稅的相關表述為“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。

2019年政府工作報告中的表述為“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。

這兩次表述顯示，房地產(chǎn)稅正在逐漸進入制定程序。

在現(xiàn)行的治理框架下，開征房地產(chǎn)稅有兩大主要前提條件：

一是立法程序獲得通過，其次是建立一個覆蓋全國的不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)登記和房價的動態(tài)評估體系。

從本次政府工作報告中“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”這一表述來看，短期內(nèi)出臺房地產(chǎn)稅的可能性不大。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康此前對媒體表示，

人大何時啟動一審，就說明房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)正式走進法律程序。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示：

本次關于房地產(chǎn)稅立法的表述，其含義在于兩點。

第一、房地產(chǎn)稅立法是地方稅體系建設中的重要環(huán)節(jié)。

第二、房地產(chǎn)稅立法強調(diào)“穩(wěn)步推進”的概念，這也意味著后續(xù)會積極推進，同時也會對一些細節(jié)性內(nèi)容做斟酌。

從2010年以來，房地產(chǎn)稅就一直是業(yè)內(nèi)外熱議的焦點。曾有觀點認為，房地產(chǎn)稅確實能起到抑制房價的作用；也有觀點認為房產(chǎn)稅的具體細節(jié)不明確，也未經(jīng)實踐檢驗，對房價影響有限。

究竟什么是房地產(chǎn)稅？

理論上，房地產(chǎn)稅被認為應該是一個完整的稅收體系，其征收對象包括“房產(chǎn)”和“地產(chǎn)”，且涵蓋房地產(chǎn)的“交易”和“持有”等環(huán)節(jié)。

目前，我國的房地產(chǎn)稅收體系包括：

土地購置環(huán)節(jié)：契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅

房地場交易環(huán)節(jié)：土地增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市建設維護稅等……

房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)：【租賃用】增值稅、印花稅；【自用】房產(chǎn)稅

其中，針對住房持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅被認為會對樓市有較大影響。實際上，從1986年9月國務院正式發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》起，以房產(chǎn)為征稅對象，房產(chǎn)產(chǎn)權所有人負責繳納的房產(chǎn)稅就一直在我國征收。但該條例同時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

作為長效機制的一部分，房地產(chǎn)稅對人為對調(diào)節(jié)（資產(chǎn)）收入分配和財富差距、培育地方主體稅源、抑制房價上漲等均有積極作用。專家分析，其中可能包括對現(xiàn)有少數(shù)涉及房地產(chǎn)的稅費進行合并，增加持有環(huán)節(jié)的稅收，減少交易環(huán)節(jié)的稅收等。

房地產(chǎn)稅能不能抑制房價上漲？

實際生活中的房價高低受多種因素影響，僅憑房地產(chǎn)稅單一因素并不會起決定性作用。在當前賣方市場下，房地產(chǎn)稅對于調(diào)控房價的作用不太明確，因此不能把調(diào)控房價的期望全部放在房地產(chǎn)稅上面。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，房地產(chǎn)稅的征收能夠發(fā)揮三個作用。

第一、增加相應的財稅收入，后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領域的一類重要稅種，進而較好地支撐公共財政事業(yè)，甚至可以更好地進行資金二次分配，進而促進住房保障事業(yè)發(fā)展。 

第二、積極調(diào)節(jié)收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進行干預。換而言之，能夠有效地引導購房預期。 

第三、能夠對房價上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢必會對各類需求進行管制，這樣部分熱點城市熱點項目的炒作現(xiàn)象會減少，相應房價上漲的壓力也會減少。

中國社科院經(jīng)濟所研究員汪麗娜則認為，

很多人將房地產(chǎn)稅作為抑制房價的一種長效機制，但是從國際經(jīng)驗來看可能達不到這種效果。日本、美國這些出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國家，都有房地產(chǎn)稅。但是并沒有因征收房地產(chǎn)稅抑制房價上漲。房價的穩(wěn)定是和供需關系有關的，房地產(chǎn)稅對投資或者持多套房的行為可能會有約束，但實際上還要看具體設計情況。所以說現(xiàn)在房地產(chǎn)稅被當成了理想化的東西，是否真正對房地產(chǎn)市場起到作用，還需要實踐檢驗。