各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 
   為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）精神，加快培育和發(fā)展我省住房租賃市場(chǎng)，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 一、總體要求 
  （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足居民合理住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)有效供給，支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。 
 （二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省基本建立購(gòu)租并舉的住房制度，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。 

 二、培育市場(chǎng)供應(yīng)主體 
  （一）發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，通過租賃、購(gòu)買等方式多渠道籌集房源，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地政府采取購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）的方式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。依法登記備案的住房租賃企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)支持政策。 
 （二）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房屋租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，由單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)型，利用已建成住房或新建住房開展只租不售、先租后售、半租半售等租賃業(yè)務(wù)，滿足居民多層次住房需求。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。 
 （三）支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，引導(dǎo)出租住房當(dāng)事人簽訂住房租賃合同，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同登記備案，對(duì)經(jīng)住房租賃合同登記備案的個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。 
 （四）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。建立和完善住房租賃中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用記錄管理。促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌建設(shè)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，公平交易。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法從事房屋租賃業(yè)務(wù)。 

 三、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi) 
 （一）落實(shí)公共服務(wù)政策。各地要因地制宜制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)、法律援助等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。 
 （二）加大住房公積金的支持力度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無自有住房，租賃住房經(jīng)住房租賃合同登記備案后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提 ??；租住商品住房的，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。 
 （三）推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。各地政府要鼓勵(lì)住房租賃機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本通過購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式從市場(chǎng)籌集公租房房源，提供公租房租賃服務(wù)。支持公租房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。各地政府要完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象的實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 

 四、支持租賃住房建設(shè) 
 （一）鼓勵(lì)新建租賃住房。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。在住房租賃需求量大的區(qū)域，將新建商品房項(xiàng)目中配建一定比例的租賃住房作為土地出讓條件。有條件的城市可以利用住房公積金的增值收益，新建、改建、收購(gòu)租賃住房，定向租賃給中低收入住房公積金繳存職工。有條件的企業(yè)，可以建設(shè)租賃型職工宿舍。 
 （二）允許改建住房用于租賃。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。改造中不得破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。不得違規(guī)改變房屋使用性質(zhì)、分割辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。住房出租應(yīng)當(dāng)以改造設(shè)計(jì)確定的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。 
 （三）允許將商業(yè)用房改建為租賃住房。允許將賓館、酒店、寫字樓等商業(yè)用房改建為租賃住房，其土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后不再補(bǔ)交土地出讓金，經(jīng)改建的租賃住房不得分割產(chǎn)權(quán)出售。用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，消防安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與實(shí)際用途相符。各市（州）政府要制定商業(yè)用房改建為租賃住房的管理辦法，明確土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，簡(jiǎn)化服務(wù)流程。 

 五、加大政策支持力度 
 （一）落實(shí)稅收優(yōu)惠。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。個(gè)人出租住房的，減按15%計(jì)算繳納增值稅。個(gè)人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策。對(duì)個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人承租住房的租金支出，結(jié)合個(gè)人所得稅改革，按國(guó)家規(guī)定扣除。對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人出租其取得的不動(dòng)產(chǎn)（不含個(gè)人出租住房），按5%的征收率繳納增值稅；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。 
 （二）提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)探索開展住房租金收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，并給予一定的貸款期限、利率等優(yōu)惠。對(duì)將庫存商品房轉(zhuǎn)化為出租房屋的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)也要給予貸款支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索在武漢市開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs)試點(diǎn)。 
 （三）完善供地方式。各地政府要盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建或配建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限，出租年限內(nèi)不得分割產(chǎn)權(quán)出售。允許分期支付新建租賃住房項(xiàng)目土地出讓金。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，企業(yè)可利用空閑土地、廠房建設(shè)租賃住房，但不得分割產(chǎn)權(quán)出售。 

 六、加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管 
 （一）規(guī)范住房租賃行為。住房租賃中介機(jī)構(gòu)依法辦理工商登記后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門登記備案。各市州縣要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《商品房租賃管理辦法》的要求，制定房屋租賃合同示范文本并推行合同網(wǎng)上簽約，落實(shí)房屋租賃合同登記備案制度。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定履行權(quán)利義務(wù)。 
 二）落實(shí)主體責(zé)任。各市州縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際研究制定具體管理辦法。要加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享，系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行資金納入地方政府財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行“網(wǎng)格化”住房租賃管理服務(wù)體系，實(shí)行住房租賃管理服務(wù)全覆蓋。 
 （三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。明確職責(zé)分工，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會(huì)同公安、工商等有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)以及其他管理單位排查安全隱患。工商部門通過政府信息資源共享平臺(tái)與同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共享中介機(jī)構(gòu)的工商登記注冊(cè)信息。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。                                                                                     2017年3月20日