上海市新一輪城市總體規(guī)劃提出了一個與每個上海市民息息相關的全新概念：“十五分鐘社區(qū)生活圈”?？傮w規(guī)劃將“構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會治理的基本單元?！?/span>

那么，“15分鐘社區(qū)生活圈”，究竟是什么呢？

根據(jù)2016年8月發(fā)布的《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》，明確這一理念的提出，是為了從市民角度切實改善上海市居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)以家為中心的15分鐘步行可達范圍內(nèi)，都有較為完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務設施。

示意圖如下：

毫無疑問，這是一個相當美好的愿景，那么，上海的十五分鐘生活圈現(xiàn)實情況究竟如何呢？

為了研究這個問題，我們對上海市的社區(qū)進行了一次相對全面的“15分鐘生活圈”的大體檢。

首先，我們需要關注市民的出行便利半徑（以步行15分鐘為便利范圍）。

因此，我們隨機選取了上海市的10000個小區(qū)作為樣本，畫出了從每個小區(qū)的地理中心點出發(fā)，步行可達的“15分鐘生活圈”范圍。總體來看，“15分鐘生活圈”的平均面積為3.1平方公里，平均半徑1公里左右。以下是兩個小區(qū)的示例圖：

從上圖可以看到，由于道路系統(tǒng)的不規(guī)則，以及河道、綠地、建筑等城市要素的分隔作用，每個社區(qū)的15分鐘生活圈是一個完全不規(guī)則的形狀，為了方便區(qū)分計算，我們還設定了5分鐘和10分鐘兩個慢行半徑。

就這樣，我們寫了個程序，用這種方法給全市1萬個小區(qū)建立了3萬組“生活圈”范圍。

第二步，我們需要關注社區(qū)周邊的服務設施。

我們從上海市約10萬個各類POI中整理出6個大類21個小類的生活服務類設施的POI，如下圖所示：

第三步，我們把這些服務設施的POI落在地圖上，并初步確定了以下評估標準：

假如某小區(qū)的十五分鐘生活圈內(nèi)，衛(wèi)生類ABC設施各有至少一個，稱該小區(qū)的衛(wèi)生指標“達標”，否則為“不達標”；若該小區(qū)養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、商業(yè)為“達標”，文體、交通為“不達標”，則達標項數(shù)為4項。（注：為了簡化計算，我們未考慮5分鐘、10分鐘可達設施的差異化，均以15分鐘可達作為標準）

用這種方法，我們可以很快地對全市小區(qū)進行統(tǒng)計，情況如下圖所示：

可以看到，在這樣一個標準下，上海市各小區(qū)的現(xiàn)狀達標情況不算太理想：

在上海的1萬個樣本小區(qū)中，六項全部達標的小區(qū)僅占12%，而有44%的小區(qū)達標類型甚至不足三項。

具體是哪些小區(qū)達標呢？看圖便知

從圖中可以清楚地看出：

越靠近市中心的小區(qū)達標項數(shù)越多，六項全部達標的小區(qū)幾乎全部位于中環(huán)以內(nèi)區(qū)域；

越往外達標指標越少；但在外環(huán)線周邊和新城地區(qū)，則交錯分布著從0項達標到5項達標的多類小區(qū)。

為了更加清晰地展示各個地區(qū)小區(qū)的達標情況，我們按照行政區(qū)和上海的幾條重要環(huán)線，將上海市劃分為數(shù)十個區(qū)域，并統(tǒng)計了區(qū)域的平均達標項數(shù)：

從上圖中，我們可以發(fā)現(xiàn)幾個有趣的現(xiàn)象：

從15分鐘生活圈的角度看，靜安可能是全上海最宜居的區(qū)，排在第二位的則是閘北（現(xiàn)在它們已經(jīng)合并了）。閘北區(qū)跨越三個圈層，在每個圈層的達標率都居全市的第一或第二位。

閔行可能是相對最宜居的郊區(qū)。雖然總體郊區(qū)的達標項數(shù)并不高，但在中環(huán)以外，閔行的平均達標項數(shù)卻是郊區(qū)中最高的。

城市副中心和新城的達標程度相比較高。如楊浦的五角場地區(qū)，雖然位處中環(huán)外，但其達標情況甚至好于同區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)的地區(qū)，而嘉定的嘉定新城雖然在郊環(huán)以外，但其達標情況甚至好于同區(qū)的外環(huán)區(qū)域。

而浦東的情況則像上海全市情況的投影，各個圈層的平均達標項數(shù)都與全市平均水平接近。

看完總體指標，我們不妨再分項來看看六項指標各自的達標情況。

可以看到，上海的不同類型的公共服務設施達標率嚴重失衡：

達標情況最好的是商業(yè)、交通及教育設施，有70%以上的小區(qū)在這三項設施的15分鐘生活圈標準達標；

養(yǎng)老設施達標的小區(qū)占總抽樣小區(qū)的比例為55%。基本上兩個小區(qū)中就有一個在養(yǎng)老服務設施上存在缺失；

相比最差的則是文體和醫(yī)療設施。達標的小區(qū)不足30%。

總體而言，在15分鐘便利生活的角度上看，上海在商業(yè)、交通、教育設施建設已經(jīng)達到了相對較高的覆蓋標準，但醫(yī)療、文體和養(yǎng)老設施則嚴重不足。

這種失衡在空間上的分化更加明顯，請看下圖：

以上是上海17個區(qū)的住宅小區(qū)的六項達標情況?？梢钥吹剑?/span>

靜安（不包含原閘北區(qū)）的各項達標情況最高，均在90%以上。

黃浦、徐匯、長寧、虹口、楊浦、閘北、普陀等七個城區(qū)的教育、養(yǎng)老、商業(yè)、交通的達標率都比較高，醫(yī)療和文體則有所欠缺。浦東的達標率優(yōu)于其他郊區(qū)。

郊區(qū)中閔行、寶山的達標情況相對較好。郊區(qū)住宅小區(qū)的教育和商業(yè)兩項達標率相對較高，其他四項均較差。

以上就是全市的總體情況，就此來看，上海距離真正每個市民都能夠在15分鐘內(nèi)便捷地獲得公共服務，的確還有相當長的路要走。

但我們可以換個角度來思考：

畢竟這些設施從養(yǎng)老到教育，針對的市民階層也是多樣化的，某類設施的缺失對不同人的影響并不相同。那么，我們似乎不應該一刀切地采用一個標準，而是更聚焦地針對不同類型的市民分別討論。

比如，我們把小區(qū)居民按照年齡結(jié)構(gòu)細化，來看看不同年齡段的市民，是否能夠在15分鐘內(nèi)享受到自己需要的公共服務設施吧。

為了回答這個問題，我們需要對小區(qū)人口的情況進行細化的分類工作?；谡趶降娜丝谄詹楹统椴閿?shù)據(jù)、運營商移動設備數(shù)據(jù)、土地利用類型數(shù)據(jù)等，我們對上海市在250m*250m空間尺度上的人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)進行了計算。然后我們再將人口數(shù)據(jù)與小區(qū)數(shù)據(jù)相關聯(lián)，從而支持我們分年齡段的15分鐘生活圈研究。

我們選出了三類典型人群，并對他們的15分鐘宜居小區(qū)做了定義：

青年人：20-29歲、無子女的上班族，偏好交通、文體、商業(yè)達標的小區(qū)。

中年人：30-49歲、有學齡子女的上班族，偏好教育、交通、商業(yè)達標的小區(qū)。

老年人：60歲以上，偏好養(yǎng)老、醫(yī)療、文體達標的小區(qū)。

那么，這三類小區(qū)的規(guī)模，是否與對應年齡段的人口相匹配？

我們以三類小區(qū)占所有小區(qū)的比例與該類市民占全體市民的比例進行比較。結(jié)果如下圖所示：

很明顯：

對中年人而言，可供選擇的房子是非常充裕的（小區(qū)占比63%遠遠大于人口占比35%）。

然而，青年人的情況就沒有那么好了。雖然青年人宜居小區(qū)占比高于青年人的人口占比，但這些房子卻同時也適合其他人。這意味著，青年人與他們的長輩之間存在著對宜居小區(qū)的潛在競爭。

那么老年人呢？總體而言，境況不容樂觀。不僅適宜老年便利生活的小區(qū)比例遠遠低于人口比例，而且在這些養(yǎng)老設施相對便利的小區(qū)中，還面臨著來自中年人和青年人的全面競爭。

這種競爭不僅體現(xiàn)在比例差異，還體現(xiàn)在空間分布。各類適應不同人群的小區(qū)的落在地圖上是這樣的：

圖上主要有四類小區(qū)（四種顏色）：對三類人群都比較適宜的小區(qū)（黑色）幾乎全部分布在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，環(huán)繞它們的是同時適合中年人和年輕人的小區(qū)（綠色），更外圍是只適合中年人的小區(qū)（黃色）。

適合中年人的小區(qū)（包括黑色、綠色、黃色）覆蓋了絕大部分的外環(huán)以內(nèi)地區(qū)，并在外環(huán)以外沿地鐵線路呈串珠狀分布，在浦東尤其之多。浦東似乎是一個特別適合居家養(yǎng)娃的地方。

適合青年人的小區(qū)（主要是黑色和綠色）主要分布在浦西的中環(huán)線以內(nèi)和浦東的地鐵6號線沿線，也零零散散地分布在閔行的莘莊、顓橋，以及浦東的川沙。

適合老年人的小區(qū)（主要是黑色和紅色）絕大多數(shù)都分布在市中心，市中心以外的宜居選擇將非常少，僅在楊浦控江和遠郊的嘉定新城、青浦新城、寶山寶鋼等地區(qū)有零星分布。

以上，就是我們對上海15分鐘生活圈的體檢結(jié)果。

對于我們每個市民而言，我們不妨自己關注一下：你家小區(qū)的達標了嗎？你家小區(qū)周邊的公共服務設施符合你的需求嗎？你家作為一個青年人小區(qū)，達標了嗎？作為中年人和老年人的小區(qū)呢？

而對于想要真正建成上海15分鐘社區(qū)生活圈的相關部門，你們是不是也已經(jīng)選好了你們接下來工作的重點呢？

P.S.附送一張上海小區(qū)實際居住人口的年齡結(jié)構(gòu)，得到的上海各個住宅小區(qū)的優(yōu)勢人群。（計算方法：若該小區(qū)居住的某年齡段人口占全小區(qū)人口比例，高于其在全市的占比，則稱之為“優(yōu)勢人群”。）這張圖在一定程度上表示了各類人群對宜居小區(qū)的競爭結(jié)果。

上海的老年人真是厲害呀！

來源：城市數(shù)據(jù)網(wǎng)