住房制度改革正在加速。

12月8日，中共中央政治局會(huì)議分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作，提出加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是明年要著力抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即，此次政治局會(huì)議的定調(diào)，被認(rèn)為將在接下來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到落實(shí)和部署。

住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，十九大報(bào)告實(shí)際上已經(jīng)為此后一段時(shí)間內(nèi)的住房制度改革定下方向，就是要以實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居為最終目標(biāo)，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為工作任務(wù)，而此次政治局會(huì)議定下的基本框架，將在此后的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到更充分的討論、完善和部署。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前，圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建設(shè)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的政策面、資金面、市場(chǎng)面均已開啟。

金融方面，隨著國(guó)內(nèi)首單租賃住房REITs的成功落地，住房租賃市場(chǎng)開展資產(chǎn)證券化將加快步伐。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)也已基本完成，今后基于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)制度體系建設(shè)也將不斷推進(jìn)，特別是房地產(chǎn)相關(guān)財(cái)稅改革、農(nóng)村土地改革等一系列制度建設(shè)也將有新的進(jìn)展。

破舊立新進(jìn)行時(shí)

在顧云昌看來，經(jīng)過多年的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要矛盾已經(jīng)從解決住房資源短缺問題轉(zhuǎn)變?yōu)榱颂嵘》渴袌?chǎng)質(zhì)量問題，但相應(yīng)的住房制度建設(shè)并未匹配。而歷次調(diào)控的結(jié)果不理想，則凸顯了在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上加快住房制度改革的重要性和迫切性。

他指出，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)質(zhì)量，主要是要解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的居住質(zhì)量和供給質(zhì)量。具體來看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在商品房、二手房、租賃市場(chǎng)發(fā)展不均衡，住房供給主體單一、保障渠道不完善等問題。

在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央就已對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)做出明確表態(tài)，提出要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。

2017年7月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。

相應(yīng)政策落地實(shí)際上已在推進(jìn)。2017年，在租賃市場(chǎng)、土地供應(yīng)、金融管控等多個(gè)領(lǐng)域，房地場(chǎng)市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)。其中，租賃市場(chǎng)改革持續(xù)加速，部分城市推出租賃住宅用地，“租售同權(quán)”走向落地。集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)鋪開，北京、上海等地均提出了數(shù)十萬套的租賃住房供給計(jì)劃。同時(shí)，嚴(yán)格限制住房商品流通屬性的“共有產(chǎn)權(quán)住房”在北京推出，住房制度改革被認(rèn)為開始觸及“住房的商品屬性”。

顧云昌認(rèn)為，住房供應(yīng)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在此次改革中至關(guān)重要，之前主要房地產(chǎn)市場(chǎng)靠單一的商品房供應(yīng)加上少量政府保障房模式；而未來，將會(huì)是多渠道供給，有商品房、保障房、合作建房、集體土地租賃住房等多種形式。

此外，在需求側(cè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)“因城施策”的調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力。部分熱點(diǎn)城市推出“限購(gòu)、限價(jià)、限貸、限售、限商”的調(diào)控政策，限購(gòu)范圍擴(kuò)容至58個(gè)城市，市場(chǎng)熱度得到有效控制。住宅市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)總體平穩(wěn)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月70個(gè)大中城市中15個(gè)熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，9個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格下降。

需求側(cè)的調(diào)控被認(rèn)為將會(huì)在2018年持續(xù)。CRIC研究中心指出，2018年，樓市調(diào)控將以“穩(wěn)”為主，緊縮調(diào)控與去庫(kù)存政策仍將并行不悖，但天平將傾斜于緊縮調(diào)控。

多角度推進(jìn)改革

在深化住房制度改革角度漸近的同時(shí)，其復(fù)雜性同樣廣為人知。因此，如何推動(dòng)改革，從哪些層面推動(dòng)改革，則成為各界討論最多的問題。

中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院副院長(zhǎng)、教授嚴(yán)金明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，十九大報(bào)告關(guān)于房地產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容有三句重要講話。第一句話是建立健全金融的監(jiān)控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。第二句是要堅(jiān)持房子用來住的、不是用來炒的定位。第三句是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

其中，嚴(yán)金明表示，金融體系工具，是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、防止泡沫出現(xiàn)的最敏感因素；堅(jiān)持“房住不炒”定位則是在給住宅市場(chǎng)重新定位、定性，意味著住房市場(chǎng)主要解決的問題從住房所有權(quán)轉(zhuǎn)向居民居住權(quán)；而建立新的住房制度，則是新定位落地的方法和途徑。

具體來看，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，十九大強(qiáng)調(diào)要建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，在具體執(zhí)行當(dāng)中需要通過“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、戶籍制度改革、土地制度改革、財(cái)稅制度改革、住房金融改革以及新型城鎮(zhèn)化”這六項(xiàng)工作完成推動(dòng)房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制五個(gè)載體的建設(shè)。

而這五個(gè)主要載體，則包括完善住房法律體系，建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的住房信貸金融政策，推動(dòng)居住導(dǎo)向、人地掛鉤和大都市圈戰(zhàn)略，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng)、逐步推動(dòng)土地財(cái)政向房產(chǎn)稅的轉(zhuǎn)型。

此外，11月下旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、人民銀行在湖北省武漢市召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會(huì)，此次會(huì)議被認(rèn)為是部委層面對(duì)下一階段房地產(chǎn)工作的具體部署。

座談會(huì)提出，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。二是加大對(duì)新市民的公租房保障力度。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。四是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)安居。

此外，此次座談會(huì)專門提出，部分庫(kù)存較大的三四線城市和縣城，要結(jié)合以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以不加杠桿為原則，有序推進(jìn)去庫(kù)存工作。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道