我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速，且不光注重量的擴(kuò)大，更注重質(zhì)的提升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國(guó)城市數(shù)量已達(dá)到657個(gè)。其中，直轄市4個(gè)，副省級(jí)城市15個(gè)，地級(jí)市278個(gè)，縣級(jí)市360個(gè)。與此同時(shí)，我國(guó)市轄區(qū)戶籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市已經(jīng)到了147個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到了57.35%。

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，特別是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》在2014年3月發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展得到扎實(shí)有序推進(jìn)。

常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%

今年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布文章稱，十八大以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到657個(gè)，市轄區(qū)戶籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市已經(jīng)到了147個(gè)。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)快速提高。數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常住人口為79298萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%，與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬(wàn)人，年均增加2029萬(wàn)人。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)，城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時(shí)期，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率在80%左右。也就是說(shuō)我國(guó)目前仍處于加快城市化的階段。

城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)，其質(zhì)量也在不斷提升。尤其是隨著戶籍制度改革和解決“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問(wèn)題的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證享受城鎮(zhèn)居民待遇。

2014年的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，今后一個(gè)時(shí)期，將著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

貴州省社科院研究員胡曉登對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，無(wú)論是投資需要量還是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)量，城鎮(zhèn)化的力度最大，也是未來(lái)中國(guó)多年的重要投資方向。將解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題作為今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，這也體現(xiàn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化不光注重量的擴(kuò)大，更注重質(zhì)的提升。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%，其中只有36%左右屬于戶籍人口，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒(méi)有非農(nóng)人口戶籍。

國(guó)務(wù)院2014年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（下稱《方案》）提出，要進(jìn)一步拓寬落戶渠道，全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生800萬(wàn)左右，他們是中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展建設(shè)的重要力量，放開(kāi)對(duì)他們的落戶限制，不僅對(duì)他們本人有利，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有非常大的好處。

根據(jù)《方案》，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

數(shù)據(jù)顯示，至2016年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到41.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距比2012年縮小1.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)工作取得新進(jìn)展。

城市群、都市圈加速形成

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析文章指出，目前傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步向城市群經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，城市的集聚效應(yīng)日益凸顯。2015年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國(guó)土面積集聚了23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

同時(shí)，東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關(guān)中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。

今年9月15日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)部分省區(qū)城市群規(guī)劃編制工作座談會(huì)。會(huì)議指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在城鎮(zhèn)化格局中具有“綱舉目張”的獨(dú)特作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人在7月介紹情況時(shí)說(shuō)，2016年，我國(guó)城市群主體形態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。印發(fā)實(shí)施了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、中原和北部灣6個(gè)城市群規(guī)劃。在編制城市群規(guī)劃的同時(shí)，今年還將推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間布局體現(xiàn)，其發(fā)展程度決定了一個(gè)區(qū)域參與全國(guó)甚至全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。而鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)正是城市群加快形成和發(fā)展的框架基礎(chǔ)。

十八大以來(lái)，我國(guó)高鐵投資建設(shè)突飛猛進(jìn)。

隨著滬昆高鐵杭昆段、貴廣高鐵等一大批高鐵線路相繼開(kāi)通，高速鐵路網(wǎng)的快速形成，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高鐵時(shí)代。到2016年末，全國(guó)高鐵里程達(dá)到2.3萬(wàn)公里，比2012年末新增里程1.4萬(wàn)公里。

如果說(shuō)高鐵加速了資源向城市群和中心大都市的流動(dòng)，那么城市軌道交通則有利于提高大城市、大都市圈內(nèi)部的流動(dòng)速率。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)任虹介紹，過(guò)去5年，擁有地鐵運(yùn)營(yíng)線路的城市由17座增加至27座，運(yùn)營(yíng)線路里程由1740公里增長(zhǎng)至3169公里。

中西部是今后城鎮(zhèn)化主場(chǎng)

2015年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。隨著城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局的發(fā)展，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異縮小。

分地區(qū)看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，與東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異趨于縮小。

2016年，我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重65.94%，與2012年相比，提高了4.08個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.67%，提高2.07個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.52個(gè)百分點(diǎn)；中部和西部城鎮(zhèn)人口比重分別為52.77%和50.19%，與2012年相比，分別提高5.57個(gè)百分點(diǎn)和5.46個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)和1.36個(gè)百分點(diǎn)。

中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部地區(qū)，東部地區(qū)又快于東北地區(qū)。中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率與東部地區(qū)的差距分別縮小1.49和1.38個(gè)百分點(diǎn)。綜合來(lái)看，東部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正向成熟階段邁進(jìn)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為支撐。

記者通過(guò)對(duì)各省份發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，至2016年，我國(guó)有13個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了全國(guó)平均水平（57.35%），有10個(gè)省份超過(guò)了60%，主要位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，上海、北京和天津均超過(guò)80%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

此外，有18個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率低于57.35%的全國(guó)平均水平，有8個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率低于50%。較低的城鎮(zhèn)化率，也意味著這些地方未來(lái)有較大的投資發(fā)展空間。尤其是中西部的一些人口大省，未來(lái)幾年城鎮(zhèn)化將加速。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局文章指出，雖然流動(dòng)人口規(guī)模龐大，平均每六個(gè)人中就有一人是流動(dòng)人口，但隨著農(nóng)村外出農(nóng)民工增速回落和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶政策的實(shí)施，流動(dòng)人口增速減緩，特別是近兩年流動(dòng)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

南方民間智庫(kù)副主席彭澎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，隨著產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部的轉(zhuǎn)移，像河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，收入也在不斷增加，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距不斷縮小，就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化成為很多人的選擇。在這種情況下，河南外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì)。

而對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高，按照城鎮(zhèn)化三階段論，超過(guò)60%的城鎮(zhèn)化率，就意味著這些地方已經(jīng)邁入城鎮(zhèn)化的成熟階段。在這個(gè)階段，未來(lái)城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)是人口從中小城市流向中心大城市，大都市圈加快發(fā)展。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)