為進一步加強棚改安置房項目建設(shè)管理，全面掌握房源逾期未交付使用情況，加快推進保障性住房的合理分配使用，住建部正在要求地方對2008年以來棚改項目進行全面排查并整改。

  

截至目前，中國政府已經(jīng)進行了超過3000萬套的棚戶區(qū)改造，但各地也出現(xiàn)了不少房源不能及時交付或閑置的情況。

    

審計署6月23日發(fā)布的《2016年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告》顯示，2016年全國有12.87萬套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無法交付使用；27.24萬套住房因位置偏遠、戶型設(shè)計不合理等，已辦理竣工驗收備案但空置超過1年。

    這也意味著超過40萬套保障房無法正常交付給住房困難群體使用。

排查近十年項目

第一財經(jīng)獲悉，住建部近日給各地下發(fā)《關(guān)于開展棚改安置房項目排查工作的通知》，要求進一步加強棚改安置房項目建設(shè)管理，在全國開展棚改安置住房項目排查工作。

“為進一步加強棚改安置房項目建設(shè)管理，有效滿足群眾合理訴求，針對當(dāng)前群眾反映突出的棚改安置房逾期未交付使用問題，決定開展棚改安置房項目排查工作?！弊〗ú康耐ㄖQ。

按照要求，各地住建部門要立即部署各市縣，對2008年四季度以來納入國家棚改計劃的在建棚改安置房項目開展排查。

排查內(nèi)容為：截至排查時點，尚未按照安置補償協(xié)議約定時間交付使用的棚改安置房項目（下稱“逾期未交付使用項目”）個數(shù)、項目名稱、列入計劃年度、項目計劃開工套數(shù)、項目建設(shè)進度、逾期未交付使用原因，問責(zé)處理情況等。

2008年第四季度，也是中國政府啟動四萬億投資之際，當(dāng)時，中央政府決定大規(guī)模啟動保障房建設(shè)，其中就包括棚戶區(qū)改造。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2008年至2015年的八年間，我國共計進行了2630萬套的棚戶區(qū)改造。而2016年和2017年，我國棚改的計劃數(shù)量依然在年均600萬套左右。

我國棚改工作近兩年不斷加大貨幣化安置的比例，此次住建部的通知中并未明確此次排查是否包括貨幣化安置的項目。但已有地方住建部門要求，此次需上報的逾期未使用套數(shù)等于新建安置住房和貨幣化安置逾期的和。

住建部要求，各地要按照要求全面排查梳理，及時研究解決有關(guān)問題，確保按照規(guī)定時間完成項目排查工作。各地將對工作不重視或整改緩慢的市縣進行約談;對因推諉、失職、瀆職等對群眾利益造成嚴重損害的責(zé)任單位和責(zé)任人，通過督促或提出問責(zé)建議等方式，推動有問責(zé)權(quán)的地方政府、部門和單位進行問責(zé)處理。


根據(jù)安排，各地要在9月份向住建部報送項目排查工作情況報告，報告內(nèi)容主要包括，排查工作開展情況，產(chǎn)生問題的主要原因，整改落實情況，問責(zé)處理情況和有關(guān)意見建議等。

此外，住建部還要求，對沒有納入國家棚改計劃的棚改安置房項目及其他城鎮(zhèn)保障性安居工程項目，各地自行組織排查，相關(guān)情況也一并報送住建部。

多因素導(dǎo)致保障房閑置或無法交付

近些年，為解決困難群體的居住問題，中國政府不斷加大保障房的建設(shè)力度，每年新建的保障房高達數(shù)百萬套。但在大力解決居住問題的同時，也出現(xiàn)了一些保障房因選址較偏遠，配套不健全導(dǎo)致的閑置問題。

地方也屢屢曝光此類問題，并引起了社會各界的關(guān)注。

河南省審計廳7月26日發(fā)布的《關(guān)于2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》稱，該省一些地方保障性安居工程仍存在資金使用和項目管理不規(guī)范問題，其中，118個已基本建成項目由于前期建設(shè)手續(xù)不全、消防環(huán)評專項驗收不合格等原因，超過1年以上無法辦理竣工驗收備案，涉及保障性住房58722套；46個市縣24253套已辦理竣工驗收的保障性住房，至2016年底空置超過1年。

為何會出現(xiàn)保障房無法交付使用或閑置的問題？一個因素是出在建設(shè)環(huán)節(jié)，配套建設(shè)跟不上，沒法使用，另一個因素是在分配環(huán)節(jié)，或者分配耗費時間長，或者位置太遠沒人愿意去。

前幾年保障房建設(shè)速度快，地方為了完成中央下達的建設(shè)任務(wù)，紛紛趕進度、搶規(guī)模，但保障房的配套建設(shè)跟不上，位置較好的地段都開發(fā)成了商品房，不少保障房建設(shè)在了地段偏遠的地方，那里地價比較便宜，但交通等方面都不方便。

“盡管大部分項目進展較快，很多項目已經(jīng)基本完成住宅主題工程施工，但小區(qū)綠化、道路、配電、消防等配套建設(shè)緩慢，達不到竣工交付使用條件，無法入住。”東北一省份保障房建設(shè)情況通報中稱。

此外，保障房無法按時交付使用，還存在有開發(fā)建設(shè)單位資金短缺，無法如期完成建設(shè)。

山東省審計廳廳長馬青山7月25日在審計報告中表示，對2016年山東保障性安居工程跟蹤審計情況發(fā)現(xiàn)，部分保障房項目建設(shè)緩慢。6個市22個縣55個項目2014年前已開工，由于項目建設(shè)單位資金鏈斷裂等，截至2016年末29593套保障性住房未建成。

正因如此，此次才有地方住建部門要求，在填寫棚改安置房排查報告時，要對存在問題的原因要具體分析，如“某某棚改項目”開工三年仍未交付，主要原因是由于開發(fā)商資金鏈斷裂等。