步入7月份以來，中國各地的房地產(chǎn)調(diào)控政策出現(xiàn)變化，很多城市從此前的嚴(yán)控“購房”，轉(zhuǎn)變到鼓勵“租賃”。

尤其是繼八部委印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》后，已有佛山（樓盤）、鄭州（樓盤）、沈陽、武漢（樓盤）、成都等試點(diǎn)城市公布了相關(guān)措施。

從各地的實(shí)施辦法來看，其中一個(gè)方向集中于增加租賃住房供應(yīng)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，規(guī)范租房市場等方面，以解決新市民的住房問題。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上半年持續(xù)收緊的購房政策在7月份明顯減少，而鼓勵租賃的政策密集出臺，這個(gè)轉(zhuǎn)變說明“房子是用來住的”政策落實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到了第二個(gè)階段，從抑制投資、投機(jī)轉(zhuǎn)為鼓勵購租并舉。

但在中國的語境下，房子并不只包含居住價(jià)值，更對應(yīng)著附著在房子上面的一系列社會權(quán)利和福利。而從長遠(yuǎn)來看，租賃市場要獲得真正的發(fā)展，還有賴于推進(jìn)與房產(chǎn)相關(guān)的多項(xiàng)社會改革。

各地的方案也開始涉及增加租房者的權(quán)利。武漢提出，保障承租人享有公共服務(wù)政策；而鄭州、無錫（樓盤）的租房者，達(dá)到相應(yīng)條件后可申請落戶；沈陽則提出，到2018年底實(shí)現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”。

發(fā)展住房租賃企業(yè)

鏈家研究院今年發(fā)布的一份《2016大數(shù)據(jù)居住報(bào)告》顯示，2015年全國有接近1.6億的人選擇租住，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到1.9億，到2030年將有2.7億的人口選擇租賃的居住方式。

但中國尚未形成一個(gè)成熟的住房租賃體系，市場上仍然以個(gè)人房東為主，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范措施。

7月，住建部已會同有關(guān)部門選取了廣州（樓盤）、深圳、南京（樓盤）、杭州（樓盤）、廈門（樓盤）、武漢、成都、沈陽、合肥（樓盤）、鄭州、佛山、肇慶（樓盤）等12個(gè)城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位。

而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，包括廣州、佛山、鄭州（河南）、沈陽、武漢、成都等6個(gè)城市，已經(jīng)出臺、公示或者將相關(guān)的實(shí)施方案的大致內(nèi)容公告。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理各地的方案后發(fā)現(xiàn)，針對租房市場的痛點(diǎn)，各地在鼓勵租賃方案中分別從增加供應(yīng)、規(guī)范市場等方面做出了相關(guān)計(jì)劃，其中一個(gè)思路是，發(fā)展住房租賃企業(yè)。

7月31日，《成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作的實(shí)施方案（送審稿）》審定通過。其中提出，成都市屬國有住房租賃公司將新組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)組建，主要開展租賃住房、人才公寓的建設(shè)和運(yùn)營。

此外，成都將逐步將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房和國有住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營的租賃住房、人才公寓，交由住房租賃企業(yè)管理，支持企業(yè)向機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化方向發(fā)展，力爭到2020年，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)不低于50家。

在盤活存量房屋方面，成都鼓勵個(gè)人將閑置住房委托住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

武漢也將選擇不少于5家國資企業(yè)、5家民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、10家住房租賃企業(yè)，作為住房租賃規(guī)?；?jīng)營試點(diǎn)企業(yè)，爭取于2017年底之前實(shí)現(xiàn)住房租賃項(xiàng)目落地，新增租賃住房7000間，面積不少于30萬平方米。

易居中國執(zhí)行總裁丁祖昱則認(rèn)為，從中央和地方的一系列舉動來看，租售并舉模式將成為樓市長效建設(shè)新重點(diǎn)，大力培育租賃市場一定程度上也將緩解未來熱點(diǎn)城市供不應(yīng)求的市場現(xiàn)狀，抑制房價(jià)的上漲。

探索“租購?fù)瑱?quán)”

在八部委的通知之前，廣州就已經(jīng)發(fā)布了《加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，其中提出的“賦予符合條件的承租子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)”引發(fā)熱議。

這直接反映了民眾最關(guān)切的一個(gè)方面，除了滿足居住的需求之外，租房者是否可能同等享受其他附著在房產(chǎn)之上的權(quán)利？

在隨后密集出臺的鼓勵住房租賃政策中，增加租房者的權(quán)利也被多個(gè)城市作為重點(diǎn)突破的方向。

成都提出，符合申領(lǐng)居住證條件的居民憑房屋租賃合同備案憑證可申請辦理居住證，居住證持有人按規(guī)定享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

沈陽提出，建立承租人居住證權(quán)利清單，不斷擴(kuò)大承租人權(quán)利。2018年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規(guī)規(guī)定在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居委會選舉、人民調(diào)解員選聘以及隨遷子女入學(xué)、參加中考等方面，享受公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購租同權(quán)。

武漢也在《征求意見》中提出，將結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺符合條件的承租人子女就近入學(xué)等基本公共服務(wù)政策措施。

并不在此次12個(gè)租賃試點(diǎn)城市之列的無錫甚至提出，自9月起，取消購房60平方米落戶政策，允許租賃住宅落戶。

鄭州也提出，在縣（市）、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

不難看出，政策為租房者打開了越來越多的通道，但在一些情境下，要想獲得完全的城市身份，房產(chǎn)仍然幾乎是某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的唯一通行證。

以集體戶口轉(zhuǎn)個(gè)人戶口為例，一般需要有自有房產(chǎn)，或掛靠到其他人的戶口名下，但同樣要求后者擁有至少50%以上的房屋所有權(quán)。

在一些城市，如果僅僅只有集體戶口，在結(jié)婚登記、子女落戶以及子女劃片入學(xué)等事項(xiàng)上仍有一定的阻礙。事實(shí)上，獲得獨(dú)立的居民戶口也正是諸多已經(jīng)擁有集體戶口的年輕人購房的一大動力。

從大多數(shù)城市的入學(xué)程序來看，擁有房產(chǎn)也仍然是一個(gè)強(qiáng)有力的競爭因素。

嚴(yán)躍進(jìn)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，對于租購?fù)瑱?quán)，部分城市已經(jīng)給出了時(shí)間表，說明推進(jìn)的決心是堅(jiān)定的，但也要講究時(shí)間和方法，操作細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步完善，尤其關(guān)鍵的一點(diǎn)是，城市需要不斷增加公共資源配套。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，并不是所有的城市都適合推行租購?fù)瑱?quán)，像北京（樓盤）、上海（樓盤）這樣的城市，正在采取人口控制的措施，同權(quán)較難實(shí)行；但在三四線城市和部分二線城市有較大的執(zhí)行空間，以此來吸引人口流入，這也是城市爭奪人才的一種重要措施。

張宏偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，同權(quán)并非指追求百分之一百的公平，仍然要視資源的局限性而定，但至少，租房者可以比過去享受到更多的權(quán)益。