住建部有關(guān)負責(zé)人說，將通過立法明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。

致力于實現(xiàn)社會的福祉、公平、包容和可持續(xù)發(fā)展，是人類社會始終不渝追求的奮斗目標(biāo)。這就必然要求我們的政策設(shè)計，尤其需要著力于促使經(jīng)濟和社會福利能夠惠及在教育、就業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域未被充分代表的群體。包容性社會發(fā)展可以改進弱勢群體的能力、機會和尊嚴(yán)，以及參與社會的進程，從而促進社會的公平正義，這也是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央踐行以人民為中心的發(fā)展思想的核心價值所在。

“租購?fù)瑱?quán)”引起社會高度關(guān)注，是因為廣州市近日頒布實施的《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》（穗府辦﹝2017﹞29號）（以下簡稱《方案》），其最大的亮點在于其明確賦予了符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，即通過“租購?fù)瑱?quán)”保障“承租者市民待遇”。這個舉措試圖解決租房的最大痛點——子女入學(xué)問題，從而抑制房學(xué)區(qū)價格持續(xù)攀高的趨勢。而當(dāng)前住建部對此予以立法明確的表示，意味著“租購?fù)瑱?quán)”將不再僅是廣州一地之政策創(chuàng)新，而是具有全國性意義的制度實踐。

顯然，“租購?fù)瑱?quán)”政策在大城市人口管理中具有增進社會權(quán)利平等的積極意義。隨著近年來國家大力推動戶籍制度改革，戶籍意義上的城鄉(xiāng)二元矛盾正在得到有效化解。但遺憾的是，與公共服務(wù)權(quán)益密切捆綁的房地產(chǎn)市場，在大城市中正成為另一種日益突出的社會排斥機制，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意義上的“有房者”與“無房者”，這種新型二元階層矛盾正在取代傳統(tǒng)戶籍意義上的城鄉(xiāng)二元矛盾。從這個意義上說，“租購?fù)瑱?quán)”在性質(zhì)上是一種平權(quán)行動，它旨在包容性發(fā)展。

同時，也應(yīng)該清醒地認識到“租購?fù)瑱?quán)”至少還面臨三方面因素的挑戰(zhàn)：第一，房屋租賃市場價格因政策利好而集聚上漲動能，或會進一步加重一部分“無房者”的城市生活成本。在“租購?fù)瑱?quán)”政策下，租約承載了學(xué)區(qū)房溢價，房租租賃價值定然上漲，這有可能降低購房價值，但也很大可能反過來刺激學(xué)區(qū)房價格進一步上漲，這是因為房租可觀，房屋持有者更可能選擇漲房租，而非易手套現(xiàn)。第二，學(xué)位需求因政策門檻放寬而得以放大，但在學(xué)位供給不變或增量跟進不上的現(xiàn)實條件下，這或會進一步加強教育資源稀缺的程度。這是因為公辦學(xué)校學(xué)位本來嚴(yán)重不足，校際間軟硬件資源差距過大以及民辦教育的質(zhì)量問題，可能導(dǎo)致一些承租人群體因政策激發(fā)的共享優(yōu)質(zhì)教育的期望落空。第三，不符合條件的其他城市常住人口群體的境地可能會更加艱難。在教育資源緊張狀況并無緩解的狀況下，以租賃模式購買入學(xué)指標(biāo)或資格，定然大行其道并且價格不斷攀升，買不起房的“無房者”愈窮，而擁有房產(chǎn)的“有房者”則愈富，至于連房都租不起的其他常住人口群體則在大城市中愈加邊緣化，其子女在大城市就近入學(xué)的受教育權(quán)更難得到保障。

現(xiàn)在在政策實施之初就認清楚這些挑戰(zhàn)，是為了更好地應(yīng)對這些問題，以有效地實現(xiàn)良善的政策初衷。為防止“租購?fù)瑱?quán)”這一“良政”發(fā)生“異化”，政府必須要加快跟進相應(yīng)配套政策，從根本上摒棄捆綁公共服務(wù)權(quán)益支撐房地產(chǎn)市場發(fā)展的傳統(tǒng)思路，從而緩解種種城市問題。換言之，只有在承認沒有其他限制條件的公民權(quán)利“同權(quán)”，社會政策的正義基礎(chǔ)才得以成立，包容性社會發(fā)展才能得以促進。

以“租購?fù)瑱?quán)”政策所涉及到的承租人子女就近入學(xué)教育權(quán)為例，政府應(yīng)綜合考慮以下兩方面的配套政策供給：第一，政府培育和發(fā)展住房租賃市場的同時，應(yīng)規(guī)劃城市用地合理增加公共租賃住房以及完善常住人口登記制度，從而保障城市常住人口中的弱勢群體不被排斥在城市宜居生活之外。第二，基礎(chǔ)教育工程應(yīng)根據(jù)城市人口發(fā)展?fàn)顩r保障相匹配的資源投入，即新建租賃住房的同時應(yīng)合理增加公辦學(xué)位數(shù)量，通過學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)平衡區(qū)域內(nèi)常住人口適齡兒童的入學(xué)比例與校際間差異，從而大力推進基本公共教育均等化水平，讓城市的適齡孩子都有公平接受良好教育的機會。