7月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）要求，多措并舉加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，主要包括，建設(shè)政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)、多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)、加大對(duì)住房租賃企業(yè)的金融支持力度等。
    據(jù)央視新聞報(bào)道，目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門(mén)、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市作為首批開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)的單位。

幫助“新市民”安家
     住建部名下中國(guó)建設(shè)報(bào)解釋政策出臺(tái)的背景時(shí)稱，每年，在人口凈流入的大中城市中，都要涌入大批“新市民”。在這些“新市民”日益增多的人口凈流入城市，住房租賃需求旺盛，城鎮(zhèn)居民家庭租房比例高，但也同時(shí)存在租賃房源總量不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、政策支持體系不完善等問(wèn)題，租賃住房解決城鎮(zhèn)居民特別是“新市民”住房問(wèn)題的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
    通知表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，近年來(lái)作出了一系列決策部署。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建立購(gòu)租并舉住房制度的重要內(nèi)容，是解決新市民住房問(wèn)題、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)住有所居目標(biāo)的重大民生工程。
    為了增強(qiáng)群眾租房的安全感和穩(wěn)定感、讓“新市民”安心租房，《通知》要求人口凈流入的大中城市搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)提供便捷的租賃信息發(fā)布等服務(wù)，保障租賃雙方，特別是承租人的合法權(quán)益。
鼓勵(lì)各地通過(guò)新增用地建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)，優(yōu)先面向公租房保障對(duì)象和新市民供應(yīng)。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，除了提供服務(wù)和保障權(quán)益兩大功能外，住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)具備監(jiān)管行為和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)兩大功能?！巴ㄟ^(guò)搭建住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，可以建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)化住房租賃信用管理，建立多部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，可以借助平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?/span>

住房可享受相關(guān)公共服務(wù)
    通知表示，各地要建立部門(mén)相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)在規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作中的職責(zé)分工，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊住房租賃違法違規(guī)行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。
    盤(pán)活存量被認(rèn)為是增加租賃住房的另一重要方式。通知稱，相關(guān)部門(mén)將鼓勵(lì)住房租賃國(guó)有企業(yè)將閑置和低效利用的國(guó)有廠房、商業(yè)辦公用房等，按規(guī)定改建為租賃住房；改建后的租賃住房，水電氣執(zhí)行民用價(jià)格，并應(yīng)具備消防安全條件。
    同時(shí)，將探索采取購(gòu)買服務(wù)模式，將公租房、人才公寓等政府或國(guó)有企業(yè)的房源，委托給住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。
為加快租賃住房市場(chǎng)盡快建立，相關(guān)部門(mén)在落實(shí)“放管服”改革的總體要求下，需要梳理新建、改建租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批。
    《通知》顯示，按照國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。
對(duì)租賃機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸、公司債等融資行為支持
    為解決租賃機(jī)構(gòu)的重資產(chǎn)和資金問(wèn)題，《通知》明確要求，加大對(duì)住房租賃企業(yè)的金融支持力度，拓寬直接融資渠道。
主要措施包括，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券及資產(chǎn)支持證券，專門(mén)用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。
    同時(shí)，九部委文件提出，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
企業(yè)自發(fā)的金融融資之外，《通知》提出，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)租賃住房項(xiàng)目的信貸支持力度，通過(guò)合理測(cè)算未來(lái)租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的長(zhǎng)期貸款和金融解決方案。
    同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)住房租賃項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用利率衍生工具對(duì)沖利率風(fēng)險(xiǎn)。
    獲取房源成租賃機(jī)構(gòu)工作的難點(diǎn)之一，為增加租賃住房有效供應(yīng)。《通知》鼓勵(lì)各地通過(guò)新增用地建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)。此前，上海、北京等部分城市已經(jīng)率先在土地競(jìng)買中實(shí)行配建租賃住房的措施，上海甚至提出在產(chǎn)業(yè)人口等密集區(qū)域提供租賃性土地。

首批12城試點(diǎn)
    《通知》提出，將選取部分人口凈流入的大中城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，各城市應(yīng)于每年1、4、7、10月的15日前，定期報(bào)送上一季度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)匯總后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)土資源部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，向全國(guó)進(jìn)行推廣。
    據(jù)央視新聞報(bào)道，目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門(mén)、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市作為首批開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)的單位。
    7月17日晚，廣州市政府官方網(wǎng)站率先發(fā)布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），公布16條措施，加快構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代住房租賃產(chǎn)業(yè)，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。《方案》提出，租購(gòu)?fù)瑱?quán)，三類符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益等，包括，具有本市戶籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來(lái)穗人員隨遷子女。

附通知全文：

關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知 
建房[2017]153號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、國(guó)土資源主管部門(mén)、工商局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、證監(jiān)局，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
    當(dāng)前人口凈流入的大中城市住房租賃市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ?，但租賃房源總量不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、政策支持體系不完善，租賃住房解決城鎮(zhèn)居民特別是新市民住房問(wèn)題的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]39號(hào)），加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義
    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，近年來(lái)作出了一系列決策部署。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建立購(gòu)租并舉住房制度的重要內(nèi)容，是解決新市民住房問(wèn)題、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)住有所居目標(biāo)的重大民生工程。
二、多措并舉，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)
（一）培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。
    鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)的機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。人口凈流入的大中城市要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)申請(qǐng)工商登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。公安部門(mén)要比照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)租客信息的有效對(duì)接。加大對(duì)住房租賃企業(yè)的金融支持力度，拓寬直接融資渠道，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券及資產(chǎn)支持證券，專門(mén)用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二）建設(shè)政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。
    城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案；建立住房租賃信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權(quán)益；建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)化住房租賃信用管理，建立多部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）增加租賃住房有效供應(yīng)。
    鼓勵(lì)各地通過(guò)新增用地建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)，優(yōu)先面向公租房保障對(duì)象和新市民供應(yīng)。按照國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對(duì)租賃住房項(xiàng)目的信貸支持力度，通過(guò)合理測(cè)算未來(lái)租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的長(zhǎng)期貸款和金融解決方案。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)住房租賃項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用利率衍生工具對(duì)沖利率風(fēng)險(xiǎn)。
    積極盤(pán)活存量房屋用于租賃。鼓勵(lì)住房租賃國(guó)有企業(yè)將閑置和低效利用的國(guó)有廠房、商業(yè)辦公用房等，按規(guī)定改建為租賃住房；改建后的租賃住房，水電氣執(zhí)行民用價(jià)格，并應(yīng)具備消防安全條件。探索采取購(gòu)買服務(wù)模式，將公租房、人才公寓等政府或國(guó)有企業(yè)的房源，委托給住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。
    要落實(shí)“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批。
（四）創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制。
    各地要建立部門(mén)相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)在規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作中的職責(zé)分工，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊住房租賃違法違規(guī)行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)行住房租賃的網(wǎng)格化管理；建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解租賃矛盾糾紛。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。選取部分人口凈流入的大中城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，各城市應(yīng)于每年1、4、7、10月的15日前，定期報(bào)送上一季度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)匯總后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)土資源部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，向全國(guó)進(jìn)行推廣。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)人口凈流入的大中城市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的督促指導(dǎo)。要注意分類指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許進(jìn)行差別化探索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，跟蹤指導(dǎo)各地工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家發(fā)展改革委
公安部
財(cái)政部
國(guó)土資源部
人民銀行
稅務(wù)總局
工商總局
證監(jiān)會(huì)
2017年7月18日