日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，要求第二批300個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)在6月30日前申報(bào)完成。這是全國(guó)特色小鎮(zhèn)繼2016年10月公布首批127個(gè)名單后，面臨又一次擴(kuò)容。近日，有多個(gè)省市出臺(tái)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的名單和相關(guān)政策，一些上市公司也相繼公告特色小鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目。中國(guó)證券報(bào)記者近日走訪了相關(guān)上市公司、政府部門、中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者。多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管特色小鎮(zhèn)未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模巨大，但仍面臨特色培育、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃和籌資模式等方面的困難。

??地方政策密集發(fā)布

??近日，多個(gè)省市出臺(tái)了與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的政策。5月31日，江蘇發(fā)布“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級(jí)特色品牌培育計(jì)劃，預(yù)計(jì)3-5年培育100個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。6月7日，安徽省國(guó)土資源廳發(fā)布《關(guān)于支持和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，將重點(diǎn)保障特色小鎮(zhèn)旅游、健康及產(chǎn)業(yè)用地。浙江省第三批特色小鎮(zhèn)名單也將于本月公布，其標(biāo)準(zhǔn)要求創(chuàng)建對(duì)象投資不少于15億元，其中信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于10億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資要達(dá)到60%以上。

??盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)易鵬在接受記者采訪時(shí)表示，特色小鎮(zhèn)目前是以地方政府與相關(guān)企業(yè)為主導(dǎo)，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

??一位接近政府的知情人士告訴記者，許多地方政府也在探索土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型出路。特色小鎮(zhèn)如果能將地方特色產(chǎn)業(yè)、特色文化加以包裝聚合，形成較高的附加值，借助完善的交通網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)吸引人流、物流和稅源，提升土地附加值，有效促進(jìn)就業(yè)，政府是樂(lè)見其成的。該人士曾任職過(guò)的中部省份某縣，近兩年已經(jīng)形成了4個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、電商和文化等各類業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模在數(shù)億元?！熬同F(xiàn)有的進(jìn)度看，以皮革為主產(chǎn)業(yè)類的小鎮(zhèn)在尚未對(duì)外招商的情況下，由政府主導(dǎo)，先行立項(xiàng)，已經(jīng)做好了環(huán)保整治、道路開發(fā)的相關(guān)工作。接下來(lái)很重要的環(huán)節(jié)就是向上級(jí)申報(bào)特色小鎮(zhèn)以及對(duì)外進(jìn)行招商引資?！?/span>

??A股企業(yè)入局

??一些A股上市公司也瞄準(zhǔn)了特色小鎮(zhèn)。6月9日，海南高速公告稱，公司與江蘇南大特色小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司在?？诤炇饏f(xié)議，將依托各自優(yōu)勢(shì)在特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等業(yè)務(wù)上展開合作，共同打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。

??棕櫚股份總經(jīng)理林從孝告訴記者，隨著住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委提出“到2020年全國(guó)培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)”，公司的特色小鎮(zhèn)業(yè)務(wù)拓展速度明顯加快，除了梅州市雁洋鎮(zhèn)、肇慶市回龍鎮(zhèn)、蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)3個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)外，高郵市清水潭鎮(zhèn)、奉化市濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)及其他生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目也相繼落地。

??中文在線集團(tuán)文化PPP投資運(yùn)營(yíng)公司常務(wù)副總經(jīng)理王敏也對(duì)記者表示，計(jì)劃在未來(lái)3年儲(chǔ)備10個(gè)左右的相關(guān)項(xiàng)目。

??據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者梳理，2017年以來(lái)，共有華夏幸福、華斯股份、萊茵體育等10余家A股上市公司發(fā)布與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，涉及項(xiàng)目規(guī)模從數(shù)億元至數(shù)十億元不等。

??而由政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，其投資規(guī)模也在數(shù)億元至數(shù)十億元不等。記者從財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)看到，有20家由政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目掛牌，投資額最少的為3億元，最多的則達(dá)到80億元。

??以在庫(kù)的四川省南充市高坪區(qū)都京絲綢特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資達(dá)50億元，主要建設(shè)項(xiàng)目包括絲綢特色小鎮(zhèn)和絲紡工業(yè)園。其中絲綢特色小鎮(zhèn)占地1500畝，主要建設(shè)絲路特色風(fēng)情街區(qū)、中國(guó)絲綢源點(diǎn)博物館、絲綢生產(chǎn)加工交易中心及服裝文化創(chuàng)意中心等。

??百瑞律師事務(wù)所PPP實(shí)務(wù)與研究中心主任石慧杰表示，特色小鎮(zhèn)雖然占地不大，但“五臟俱全”，涵蓋的內(nèi)容包括路網(wǎng)建設(shè)、園林綠化、地下管廊、商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施引進(jìn)、學(xué)校醫(yī)院配套等。相對(duì)于工業(yè)園區(qū)、文旅園區(qū)來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)既有長(zhǎng)居的功能，又有產(chǎn)業(yè)集聚的功能?！伴_發(fā)商不僅需要具備規(guī)劃開發(fā)的能力，還要具備挖掘特色、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等能力?！?/span>

??諸多問(wèn)題待解

??國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)相偉在6月9日的一次會(huì)議上表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“地產(chǎn)化”問(wèn)題正在引起政府部門的警惕。正在進(jìn)行的第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦，住建部明確要求不得推薦以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，并要求被推薦的小鎮(zhèn)需實(shí)施并儲(chǔ)備一批質(zhì)量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

??上述接近政府的知情人士對(duì)記者表示，目前他所在的省轄市在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，考慮到開發(fā)成本和土地整理等因素，優(yōu)先選擇本身就有產(chǎn)業(yè)聚集能力、形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的潛力區(qū)域作為開發(fā)重點(diǎn)?！皩?duì)于去地產(chǎn)化問(wèn)題的解決，我們鼓勵(lì)本地人本地就業(yè)；而外來(lái)人口方面，則用公租房和經(jīng)濟(jì)適用房解決他們的住房問(wèn)題。”該人士如是說(shuō)。

??易鵬則表示，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有開發(fā)強(qiáng)度大、開發(fā)不可逆等特點(diǎn)，開發(fā)門檻較高，需要企業(yè)有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。

??王敏對(duì)記者透露，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目由于資金投入大、涉及行業(yè)多，僅靠一家公司的力量難以完成?！拔覀兡壳耙苍趯ふ液献鞣?，不排除吸引地產(chǎn)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、投資基金等，通過(guò)成立項(xiàng)目公司，以及PPP、TOT等形式，讓各方做自己擅長(zhǎng)的事?！?/span>

??而怎樣挖掘特色、利用特色，也是特色小鎮(zhèn)在營(yíng)建過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題。上述接近政府知情人士表示，特色小鎮(zhèn)重在特色，從地方政府角度來(lái)看，既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或文化概念都能成為營(yíng)建特色小鎮(zhèn)的立足點(diǎn)?！巴诔鎏厣祝v好故事難?！痹撊耸勘硎?。

??該人士以四大名著《水滸傳》為例：“《水滸傳》里有很多讓人耳熟能詳?shù)臉蚨危l(fā)生區(qū)域遍及山東、河南、河北、江蘇等省份。如果每一個(gè)故事的發(fā)生地都要搞水滸特色小鎮(zhèn)，那么怎么講好故事，并把它融入到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)中，是很需要功夫的?！?/span>

??王敏也坦言，文化類的特色小鎮(zhèn)要找準(zhǔn)IP，而開發(fā)IP需要在運(yùn)營(yíng)規(guī)劃方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！澳愕哪繕?biāo)人群是哪些，選址在哪里，怎樣契合‘90后’‘00后’的消費(fèi)習(xí)慣，需要哪些衍生商品和服務(wù)，這些都需要先行設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行考慮?！?/span>

??易鵬也表示，挖掘特色，避免特色小鎮(zhèn)陷入“地產(chǎn)化”，避免各地一哄而上是很重要的課題。他建議，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該拉長(zhǎng)培育期，以扎實(shí)的內(nèi)容打造真正的精品。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)要加強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，慢慢往1000個(gè)的目標(biāo)上靠。