隨著"襄十隨神"城市群一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局落地，襄陽作為城市群中的中心城市，肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任，為了推動襄陽城市高質(zhì)量發(fā)展，讓襄陽更加美麗宜居，襄陽市主動作為，率先發(fā)力，各級主管部門紛紛以實際行動助力襄陽早日實現(xiàn)綠色生態(tài)示范區(qū)的目標(biāo)。

近日襄陽市自然資源和規(guī)劃局

組織起草了《襄陽市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理辦法》

襄陽市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理辦法

(征求意見稿)

第一條

為規(guī)范居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施是指對應(yīng)居住區(qū)分級配套規(guī)劃建設(shè)，并與居住人口規(guī)模或住宅建筑面積規(guī)模相匹配的生活服務(wù)設(shè)施。

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施依據(jù)規(guī)范劃分為三類：

（一）十五分鐘生活圈居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：初中、大型多功能活動場地、衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）、門診部、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、文化活動中心（含青少年、老年活動中心）、社區(qū)服務(wù)中心（街道級）、街道辦事處、司法所、派出所等；

（二）十分鐘生活圈居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：小學(xué)、中型多功能活動場地、菜市場等；

（三）五分鐘生活圈居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：社區(qū)服務(wù)站（含居委會、治安聯(lián)防站、殘疾人康復(fù)室等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施）、文化活動站（含青少年活動站、老年活動站、城市書房等）、幼兒園、老年日間照料中心（托老所）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等。

為完善居住區(qū)功能，相關(guān)政策規(guī)范新增的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施可參照本辦法執(zhí)行。

第三條

本市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、已建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。

第四條

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、行業(yè)主管部門和一級土地開發(fā)單位應(yīng)建立居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的資金投入和保障機(jī)制.各級發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、商務(wù)、公安、城管等行政管理部門，應(yīng)根據(jù)各自職能分工和職責(zé)范圍，依據(jù)本辦法制定各自管轄范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施管理的實施細(xì)則，依法做好居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用和管理工作。

第五條

新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持方便使用、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、節(jié)能省地的原則。已建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、便于實施的原則。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和一級土地開發(fā)單位在進(jìn)行居住區(qū)開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)按照規(guī)劃相關(guān)要求優(yōu)先建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施。居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目同步規(guī)劃，同步審批，同步建設(shè)，同步驗收，同步交付使用。

第六條

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，編制中心城區(qū)居住區(qū)生活圈專項規(guī)劃，同時制定并公布居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的具體配建標(biāo)準(zhǔn)。如涉及公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時告知自然資源和規(guī)劃主管部門。

第七條

新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行建設(shè)：

（一）獨立地塊配建的十五分鐘、十分鐘生活圈公共服務(wù)設(shè)施原則上由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，一級土地開發(fā)單位應(yīng)配合進(jìn)行建設(shè)；

（二）隨開發(fā)建設(shè)項目配建的五分鐘生活圈公共服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)單位統(tǒng)一在開發(fā)建設(shè)項目中集中建設(shè)。

第八條

由開發(fā)單位建設(shè)的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)無償移交給各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。

第九條

自然資源和規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，落實生活圈專項規(guī)劃要求，足額配置居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模和建筑規(guī)模，明確公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求和時序。對需要納入開發(fā)地塊配建的公共服務(wù)設(shè)施，自然資源和規(guī)劃主管部門在出具開發(fā)地塊規(guī)劃條件時，應(yīng)對配套公共服務(wù)設(shè)施的具體類別、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、移交方式、接收單位等予以明確，土地出讓時，將規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

第十條

自然資源和規(guī)劃主管部門在審查建設(shè)工程設(shè)計方案和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件對配套公共服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模、位置和設(shè)置要求進(jìn)行審核，并明確其建設(shè)時序。當(dāng)建設(shè)項目需要分期實施時，居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)納入首期建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃主管部門在做出建設(shè)工程規(guī)劃許可之前，應(yīng)將配套公共服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)工程設(shè)計方案一并公示。同時向各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)行業(yè)主管部門征求居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施配建的相關(guān)意見，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)行業(yè)主管部門須在三個工作日內(nèi)對公共服務(wù)設(shè)施配建提出明確書面意見。

第十一條

需要移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求在辦理獨立的永久供水、供電、供氣手續(xù)后，以毛坯房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移交。有其他移交標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，按照相關(guān)移交標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在辦理預(yù)售許可證時，應(yīng)當(dāng)一并核實公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況，未按規(guī)定建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施的項目，視同未達(dá)到預(yù)售條件。

第十三條

在房屋預(yù)售時，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公告已審定的建設(shè)工程設(shè)計方案平面圖、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計方案和需要移交的公共服務(wù)設(shè)施清單。開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖作為房屋預(yù)售、銷售合同的附件。

第十四條

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在組織聯(lián)合竣工驗收時，應(yīng)對新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行核實；對未按照規(guī)劃許可實施的，不予辦理項目聯(lián)合竣工驗收手續(xù)。建設(shè)項目在通過聯(lián)合竣工驗收后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在十五個工作日內(nèi)，將新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施配建的內(nèi)容告知所在地城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十五條

開發(fā)單位應(yīng)在建設(shè)項目通過聯(lián)合竣工驗收后，一個月內(nèi)按照各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要求完成新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的移交工作。開發(fā)單位未按要求完成移交工作的，不動產(chǎn)登記部門不予辦理建設(shè)項目的不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第十六條

在開發(fā)單位移交居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施后，由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會直接向不動產(chǎn)登記部門申請辦理居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記手續(xù)。不動產(chǎn)登記過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)。

第十七條

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)自接收之日起一年內(nèi)，按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用。中小學(xué)自接收之日起兩年內(nèi)投入使用。鼓勵社會資本通過租賃、合作等方式經(jīng)營居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵居住小區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時有償向社會開放停車設(shè)施。

第十八條

建成尚未移交的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，需無償移交的由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)接收，需成本價回購的由各城區(qū)政府（、開發(fā)區(qū)管委會制定回購方案，以成本價負(fù)責(zé)回購，其它居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)商處置，優(yōu)先采用回購的方式，暫時無法回購的由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃確定的功能投入使用。針對與新政策標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差距的老舊小區(qū)，可通過對既有建成建筑進(jìn)行改造、設(shè)施共享以及綜合設(shè)置補(bǔ)充提升等方式，來補(bǔ)齊居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施短板。

第十九條

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途進(jìn)行使用，不得閑置或者挪作他用。各行業(yè)主管部門、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對公共服務(wù)設(shè)施使用情況每年至少開展一次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，并予以通報處理。

第二十條

行業(yè)主管部門及其工作人員違反本辦法，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理。存在弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊等行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

項目開發(fā)單位違反本辦法，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并將行為計入企業(yè)誠信檔案；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理該建設(shè)單位的資質(zhì)年檢和開發(fā)項目手冊備案：

（一）未按照本辦法第十一條規(guī)定，為居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施辦理獨立的永久供水、供電和供氣手續(xù)的;

（二）未按照本辦法第十三條規(guī)定，進(jìn)行居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施公示的;

（三）未按照本辦法第十五條規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)完成配套公共服務(wù)設(shè)施移交工作的；

（四）違反本辦法規(guī)定，擅自改變居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施使用用途的。第二十二條使用單位違反本辦法，未在規(guī)定時間內(nèi)將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施投入使用或者未按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用的，由其上級主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第二十二條

使用單位違反本辦法，未在規(guī)定時間內(nèi)將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施投入使用或者未按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用的，由其上級主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第二十三條

違反本辦法的其他違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十四條

本辦法自 年 月 日 起生效。在本辦法生效后批準(zhǔn)供應(yīng)或成交的國有建設(shè)用地，居住區(qū)配建公共服務(wù)設(shè)施屬于本辦法規(guī)定的無償移交范圍。襄陽市現(xiàn)行居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理政策與本辦法不符的，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

9月16日上午市委書記馬旭明在全市城市建設(shè)重大項目推進(jìn)工作會議上聽取了襄水古水道生態(tài)修復(fù)工程、東津國際會展中心的規(guī)劃與建筑設(shè)計方案，并對東津會展中心經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的謀劃設(shè)計提出了相關(guān)的工作要求。

襄水生態(tài)修復(fù)示意圖

東津國際會展中心規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

隨著襄水古水道生態(tài)修復(fù)工程、東津國際會展中心這些重大項目規(guī)劃與建筑設(shè)計方案的落地實施，襄陽的人居環(huán)境將進(jìn)一步得到優(yōu)化和提升。

另外內(nèi)環(huán)提速改造二期工程設(shè)計方案也已通過市住建局的專家評審，這也意味著內(nèi)環(huán)線的提速改造進(jìn)度將再次加速。

內(nèi)環(huán)提速改造二期工程主要包括5部分，分別為內(nèi)環(huán)北線、內(nèi)環(huán)西線和內(nèi)環(huán)南線、內(nèi)環(huán)至襄陽東站連接線、內(nèi)環(huán)至襄陽機(jī)場連接線，項目主要對現(xiàn)狀道路進(jìn)行快速化改造，采用高架+地道方案建設(shè)，涉及全長約34.7公里，擬對重要節(jié)點立交化改造，配套建設(shè)19條上下橋匝道。

內(nèi)環(huán)線改造工程示意圖

內(nèi)環(huán)線是襄陽市“一心四城”的重要交通紐帶，內(nèi)環(huán)提速改造二期工程是襄陽市“五城共建”重要支點，項目建成后襄陽市快速路網(wǎng)系統(tǒng)基本形成，內(nèi)暢外快交通體系基本建立，中心城區(qū)將實現(xiàn)半小時交通圈的出行目標(biāo)，城市吸引力將顯著增強(qiáng)。

隨著這些重大利好消息的到來

襄陽的城市發(fā)展速度進(jìn)一步加快

相信再過不久

襄陽的綜合實力將會加速提升

如今的襄陽

正在加速崛起