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《襄陽(yáng)市建設(shè)用地混合利用指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》經(jīng)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年度第3次局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò),現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

襄陽(yáng)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年10月16日

襄陽(yáng)市建設(shè)用地混合利用指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)

一、目的和依據(jù)

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提升城市活力,規(guī)范本市規(guī)劃用地混合利用管理,依據(jù)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕43號(hào))、《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》(自然資辦發(fā)〔2023〕47號(hào))等政策文件要求,結(jié)合本市實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

二、概念內(nèi)涵

本意見(jiàn)所指混合用地是由國(guó)土空間規(guī)劃確定的單一宗地上具有兩類(lèi)或兩類(lèi)以上使用用途的復(fù)合性用地模式,主要包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用等。

三、適用范圍

襄陽(yáng)市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地的新建項(xiàng)目(指未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目,不包括改、擴(kuò)建項(xiàng)目),在出具規(guī)劃條件以及編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案階段,適用本意見(jiàn)。

四、用地混合利用管理

用地混合利用實(shí)行用地性質(zhì)兼容正負(fù)面清單管理和比例管控,提升土地使用的靈活性和適應(yīng)性,促進(jìn)空間高效復(fù)合利用。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌好主用途與兼容用途的關(guān)系,應(yīng)保持主用途的主導(dǎo)地位并優(yōu)先實(shí)現(xiàn),兼容用途應(yīng)始終服務(wù)于主用途。兼容用途的建設(shè)內(nèi)容不對(duì)主用途的建筑產(chǎn)生安全、環(huán)境、消防等負(fù)面影響。

(一)兼容正負(fù)面清單管理。

以居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地為兼容主體,按照允許兼容、禁止兼容兩種管理模式形成兼容正負(fù)面清單(詳見(jiàn)附表),用地性質(zhì)混合利用應(yīng)符合正負(fù)面清單管理要求。

(二)兼容比例管控一般要求。

居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地兼容用途的總地上建筑規(guī)模不超過(guò)地上總建筑規(guī)模的15%。

(三)兼容比例管控特殊要求。

城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地在符合地塊主導(dǎo)功能以及各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模管控要求的前提下,對(duì)兼容用途及其比例管控要求進(jìn)行綜合論證后,其兼容用途的總地上建筑規(guī)?？沙^(guò)地上總建筑規(guī)模的15%,但不應(yīng)超過(guò)50%。

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地中商業(yè)用地(不含批發(fā)市場(chǎng)用地和有安全影響的公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地)、商務(wù)金融用地和娛樂(lè)用地三類(lèi)用地之間可完全兼容,不受兼容比例管控要求。

工業(yè)用地中二類(lèi)工業(yè)用地可完全兼容一類(lèi)工業(yè)用地,不受兼容比例管控要求。工業(yè)用地兼容用途包括物流倉(cāng)儲(chǔ)用地時(shí),兼容用途的總地上建筑規(guī)模不超過(guò)地上總建筑規(guī)模的50%,其中兼容物流倉(cāng)儲(chǔ)以外用途的總地上建筑規(guī)模不超過(guò)地上總建筑規(guī)模的15%。位于工業(yè)控制線內(nèi)的工業(yè)用地按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

物流倉(cāng)儲(chǔ)用地中二類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地可完全兼容一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地,不受兼容比例管控要求。物流倉(cāng)儲(chǔ)用地兼容用途包括工業(yè)用地時(shí),兼容用途的總地上建筑規(guī)模不超過(guò)地上總建筑規(guī)模的50%,其中兼容工業(yè)以外用途的總地上建筑規(guī)模不超過(guò)地上總建筑規(guī)模的15%。

交通場(chǎng)站中的對(duì)外交通場(chǎng)站用地、公共交通場(chǎng)站用地和社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地,經(jīng)綜合論證后,三類(lèi)用地之間可完全兼容,不受兼容比例管控要求。

五、規(guī)劃審批

建設(shè)項(xiàng)目兼容用途超出本意見(jiàn)兼容正負(fù)面清單管理或比例超出管控要求的,嚴(yán)格按照《襄陽(yáng)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于規(guī)范襄陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理工作的通知》(襄自然資發(fā)〔2024〕3號(hào))相關(guān)程序執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目兼容用途符合本意見(jiàn)兼容正負(fù)面清單管理和兼容比例管控要求的,均屬于符合控規(guī)并按以下程序辦理。

(一)出具規(guī)劃條件階段。

自然資源部門(mén)依申請(qǐng)按照詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件,在規(guī)劃條件中明確兼容用途的具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及占地上總建筑規(guī)模的比例等內(nèi)容。

(二)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案階段。??

建設(shè)單位依據(jù)本意見(jiàn)增加或改變兼容內(nèi)容的,需取得自然資源主管部門(mén)同意。以出讓方式獲得建設(shè)用地使用權(quán)的,根據(jù)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn),補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)規(guī)費(fèi),并簽訂土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議。以劃撥方式獲取建設(shè)用地使用權(quán)的,根據(jù)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn),換發(fā)劃撥決定書(shū),兼容用途涉及經(jīng)營(yíng)性用地的,按照相關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。若已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,根據(jù)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)、補(bǔ)充協(xié)議等文件變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

六、土地供應(yīng)

(一)供應(yīng)方式。

混合用地原則上按照主用途確定供應(yīng)方式。主用途為經(jīng)營(yíng)性用地的,應(yīng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地;主用途符合《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))的,可按劃撥方式供應(yīng)土地,但兼容用途涉及經(jīng)營(yíng)性用地的,按其分?jǐn)偟耐恋厥褂脵?quán)面積補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

(二)使用年期。

混合用地中不同土地用途最高出讓年限不一致的,主用途和兼容用途的使用期限均不得超過(guò)相應(yīng)用途法定最高出讓年限,且兼容用途使用年期不得超過(guò)主用途使用年期。

(三)地價(jià)確定。

以出讓方式獲得建設(shè)用地使用權(quán)的,按照規(guī)劃條件所確定的規(guī)劃用途、各類(lèi)用途的建筑規(guī)模比例、使用年期等綜合評(píng)估確定地價(jià)。

以劃撥方式獲得建設(shè)用地使用權(quán)的,按程序評(píng)估確定地價(jià)。兼容用途涉及經(jīng)營(yíng)性用地的,該部分按照其分?jǐn)偟耐恋厥褂脵?quán)面積、土地用途、使用年期等綜合評(píng)估確定地價(jià)。

七、產(chǎn)權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓管理

產(chǎn)權(quán)單位可對(duì)兼容用途部分依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。兼容用途部分確需分割轉(zhuǎn)讓的,需經(jīng)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。

八、其他

襄陽(yáng)市其它縣市可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。保障性住房、平急功能復(fù)合或有其他特殊規(guī)定的項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如上級(jí)部門(mén)有最新規(guī)定,按照最新要求執(zhí)行。

本意見(jiàn)由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。本意見(jiàn)自2024年10月16日起試行,有效期2年。

附表：1.居住用地兼容正負(fù)面清單

??????2.公共管理與公共服務(wù)用地兼容正負(fù)面清單

??????3.商業(yè)服務(wù)業(yè)用地兼容正負(fù)面清單

??????4.工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地兼容正負(fù)面清單

??????5.交通運(yùn)輸用地和公用設(shè)施用地兼容正負(fù)面清單