襄陽市海綿城市建設(shè)管理條例

（草案三審稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的水循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、建管并重，政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海綿城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、東津新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會、魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條 住房和城市更新部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核驗收等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、行政審批、文化和旅游、交通運輸、應(yīng)急管理、城市管理、氣象等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市科普教育，宣傳普及海綿城市理念，鼓勵引導(dǎo)全社會積極參與海綿城市建設(shè)管理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 海綿城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然地形地貌和天然水系，維持原有山水洲城的生態(tài)本底，注重保護(hù)和利用自然生態(tài)空間格局，改善城市品質(zhì)和居住環(huán)境。

編制或者修改國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，突出系統(tǒng)化全域謀劃，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求，并將海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第八條 住房和城市更新部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合襄陽城市特點，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，明確內(nèi)澇防治目標(biāo)、雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局等內(nèi)容。

編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

第九條 編制或者修改城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

第十條 市人民政府住房和城市更新部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等部門，依法編制本市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和運行維護(hù)規(guī)程，為海綿城市建設(shè)和運行維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

第十一條 發(fā)展改革、行政審批部門在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或者項目申請報告等環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

實行備案制的建設(shè)項目，在申報備案信息中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

第十二條 自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃指標(biāo)管控要求，在規(guī)劃條件中明確雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。已經(jīng)出讓或者劃撥建設(shè)用地的項目，可以依法通過設(shè)計變更等方式，落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。

對不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的改造類項目和規(guī)劃許可手續(xù)豁免項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十三條 城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控,優(yōu)先保護(hù)城市原有生態(tài)系統(tǒng)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，保持開發(fā)前后雨水徑流特征基本不變。

城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，因地制宜解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、溢流污染等重點問題，提高雨水資源化利用率。

第十四條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)落實下列海綿城市建設(shè)要求：

（一）城市道路、廣場和停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高透水鋪裝率，利用人行道、綠化帶以及相鄰綠地等對雨水進(jìn)行下滲、凈化和利用；

（二）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)控制硬質(zhì)鋪裝面積，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水的積存、滯蓄和利用能力；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市坑塘、河流、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，增加水體流動性和自然修復(fù)功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（五）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，因地制宜實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流污染；

（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織建設(shè)，并組織各參建單位予以全面落實。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計中，按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇，并納入有關(guān)部門的審查范圍。

施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計文件、海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，不得擅自去除、削減海綿設(shè)施功能或者降低海綿設(shè)施建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗收。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)對隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患的檢查、檢測和記錄，需要整改的限期要求整改到位。

第十六條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿設(shè)施納入主體工程組織開展竣工驗收，工程竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿設(shè)施建設(shè)情況。海綿設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用和辦理工程竣工驗收備案。驗收合格后，應(yīng)當(dāng)隨主體工程一并交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織各參建單位編制本項目的海綿城市建設(shè)工程檔案，在項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)將海綿城市建設(shè)工程檔案隨主體工程檔案報送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充完整。

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實際，對受地質(zhì)條件、項目建設(shè)特點等因素約束，不能落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求的項目，依法制定海綿城市建設(shè)項目豁免清單，并公布實施。

列入豁免清單的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求。建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施。

第三章 運行與維護(hù)

第十八條 海綿設(shè)施移交后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定及時確定運行維護(hù)責(zé)任人：

（一）政府投資建設(shè)的海綿設(shè)施，建設(shè)單位或者運行管理單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)；

（二）社會資本投資建設(shè)的海綿設(shè)施，所有權(quán)人負(fù)責(zé)運行維護(hù)；

（三）通過政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運行維護(hù)；

（四）運行維護(hù)責(zé)任人不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

未完成移交的，建設(shè)單位為運行維護(hù)責(zé)任人。

運行維護(hù)責(zé)任人可以自行維護(hù)，也可以委托第三方運行維護(hù)。

第十九條 運行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立海綿設(shè)施運行維護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)和智能化管理，保障海綿設(shè)施安全有效運行。

因運行維護(hù)不當(dāng)?shù)仍蛟斐珊＞d設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)。

第二十條 運行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施應(yīng)急處置預(yù)案，在隱蔽建設(shè)和城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下穿隧道等存在安全風(fēng)險的海綿設(shè)施區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識標(biāo)牌，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施避免發(fā)生人員墜落、車輛陷落等情形。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿設(shè)施的警示標(biāo)識標(biāo)牌。

第二十一條 禁止下列損害海綿設(shè)施的行為：

（一）損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿設(shè)施；

（二）向海綿設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、糞便等易堵塞物；

（三）向海綿設(shè)施傾倒、排放易燃易爆、腐蝕性廢液廢渣及其他有害污染物質(zhì)；

（四）其他損害海綿設(shè)施的行為。

因工程建設(shè)等需要，確需占用、改動、挖掘、拆除海綿設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，按照不降低海綿城市建設(shè)效果的原則進(jìn)行恢復(fù)或者改建,并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的相關(guān)費用。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理工作的支持和保障，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)和運行維護(hù)資金，所需資金依法納入本級財政預(yù)算。

建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運行管理。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供以下支持和保障：

（一）加強(qiáng)海綿城市專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動；

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；

（三）鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；

（四）其他應(yīng)當(dāng)支持和保障海綿城市建設(shè)管理的措施。

第二十四條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托襄陽市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)平臺，建立全市海綿城市信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合運用，提升海綿城市建設(shè)管理的智慧化和信息化水平。

建設(shè)單位、運行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時將海綿城市建設(shè)項目的立項、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理等信息納入全市海綿城市信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)和運行維護(hù)全過程管理、全流程監(jiān)控。

第二十五條 市人民政府住房和城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)管理和運行維護(hù)考核評估制度，定期開展績效評估工作。

第二十六條 建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及施工圖審查、運行維護(hù)等單位違反本條例規(guī)定的行為，由住房和城市更新部門依法記入本地建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十七條 對于損害海綿設(shè)施的違法行為，任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止，并向相關(guān)部門投訴、舉報。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動海綿設(shè)施警示標(biāo)識標(biāo)牌的，由住房和城市更新、城市管理或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十條　違反本條例第二十一條第一款第一項規(guī)定，損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿設(shè)施的，由住房和城市更新、城市管理或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未采取補(bǔ)救措施的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 本條例自 年 月 日起施行。

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