3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　對(duì)于房地產(chǎn)方面的工作，今年政府工作報(bào)告作了新的定調(diào)：加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，住房消費(fèi)，尤其是剛性和改善性住房需求將是2023年的工作重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)的化解工作將繼續(xù)。

　　支持剛性和改善性住房需求

　　自去年以來(lái)，支持剛性和改善性住房需求在各大重要會(huì)議及政策文件中被頻頻提及，從中央到地方出臺(tái)了一系列支持政策，包括優(yōu)化限購(gòu)、限售、限貸，進(jìn)一步降低首付比例、首套房貸利率等。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受大河財(cái)立方記者采訪時(shí)表示，這說(shuō)明今年工作的重中之重是提振住房消費(fèi)需求。換句話說(shuō)，相比保交樓、解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、預(yù)售資金問(wèn)題、新發(fā)展模式推進(jìn)等，住房消費(fèi)需求的提振是“No.1工程”。

　　“住房消費(fèi)需求支持的提法這兩年都有，此次提及并非老生常談。”嚴(yán)躍進(jìn)分析道，此次是基于2022年房地產(chǎn)市場(chǎng)大降溫的背景下提及的，針對(duì)性更強(qiáng)?！拔ㄓ邪炎》肯M(fèi)需求提振了，其他房地產(chǎn)的問(wèn)題包括頭部房企金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題等，才能真正得到解決。”

　　防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)

　　支持剛性和改善性住房需求的同時(shí)，此次政府工作報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)了“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，這意味著紓困企業(yè)端目的是防止風(fēng)險(xiǎn)外溢并擴(kuò)散到優(yōu)質(zhì)房企。只有確保優(yōu)質(zhì)房企能穩(wěn)定下來(lái)，才能保住行業(yè)和市場(chǎng)的基本盤(pán)。對(duì)于其他出險(xiǎn)的企業(yè)，則堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，該破產(chǎn)的破產(chǎn)、該重組的重組。

　　“從政府工作報(bào)告中可以看出，優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)化解工作將繼續(xù)，今年也將是繼續(xù)落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債表優(yōu)化的一年。因此后續(xù)在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，要尤其關(guān)注頭部房企的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?！眹?yán)躍進(jìn)表示，此次防范風(fēng)險(xiǎn)方面明確提及了房地產(chǎn)的內(nèi)容，也充分說(shuō)明房地產(chǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的迫切性和重要性。

　　大河財(cái)立方記者注意到，今年的政府工作報(bào)告中未提“房住不炒”。此前，從2020年至2022年，“房住不炒”連續(xù)三年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

　　對(duì)此，李宇嘉認(rèn)為，不強(qiáng)調(diào)并不是就退出了，當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)期和信心不足，投資性、投機(jī)性需求基本退出，且“房住不炒”已寫(xiě)入黨的十九大、二十大報(bào)告中，是長(zhǎng)期堅(jiān)持的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在李宇嘉看來(lái)，資金不會(huì)“放水”，貸款集中度、三線四檔還要堅(jiān)持，控制住資金端，樓市就炒不起來(lái)。

　　機(jī)構(gòu)：2023年全國(guó)商品房銷售規(guī)模有望小幅增長(zhǎng)

　　根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，春節(jié)后，全國(guó)重點(diǎn)城市新房、二手房成交規(guī)模連續(xù)4周環(huán)比增長(zhǎng)，部分城市二手房市場(chǎng)情緒改善明顯，今年第9周(2月20日~26日)，重點(diǎn)10城二手房成交量已達(dá)2021年以來(lái)周度最高水平，同比增長(zhǎng)近90%。與此同時(shí)，熱點(diǎn)城市土拍市場(chǎng)亦有升溫，企業(yè)拿地出現(xiàn)邊際改善。

　　但值得關(guān)注的是，當(dāng)前市場(chǎng)熱度回升更多為熱點(diǎn)城市的局部好轉(zhuǎn)，全國(guó)市場(chǎng)尚未企穩(wěn)，1~2月重點(diǎn)100城商品住宅成交面積仍處在2016年以來(lái)同期較低水平，全國(guó)300城土地市場(chǎng)低迷態(tài)勢(shì)延續(xù)。

　　中指研究院分析認(rèn)為，從2023年房地產(chǎn)政策方向來(lái)看，供給端將以“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”為核心，將前期政策落實(shí)到位。需求端政策將以支持住房需求釋放為主，根據(jù)“因城施策”的原則，對(duì)于仍處于調(diào)整階段的城市和區(qū)域，會(huì)有增量?jī)?yōu)化政策出臺(tái)，對(duì)于市場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)蘇的城市，政府或?qū)⑦M(jìn)一步觀察已出臺(tái)政策的效果持續(xù)性，決定后續(xù)政策安排。伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)以及供需兩端政策的持續(xù)顯效，2023年全國(guó)商品房銷售規(guī)模有望在去年低基數(shù)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。

　　全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中有關(guān)房地產(chǎn)的表述

　　2022年：繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　2021年：保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

　　2020年：堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2019年：更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2018年：堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

　　2017年：因城施策去庫(kù)存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全購(gòu)租并舉的住房制度，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

　　2016年：完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2015年：堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2014年：針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。