目前，全國已完成農(nóng)村土地確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

??作為解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)歷史性、基礎(chǔ)性的工作。

??9月29日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)村土地是集體的，所有制不能變，同時(shí)又是家庭承包的，承包權(quán)也不能變，那就要把承包權(quán)落實(shí)到地，搞清楚究竟是多少，然后是誰承包的。包括土地的地籍、地力，這次有條件的地方也在把它搞清楚。

??確權(quán)解決帳實(shí)不符

??加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作一直是中國政府在重點(diǎn)推動(dòng)的事情。2013年“一號文件”要求，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

??之所以要做確權(quán)工作，有業(yè)內(nèi)人士稱，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中，最大的問題是面積不準(zhǔn)。證書上記載的面積與其實(shí)際承包的面積嚴(yán)重不符，有些地方差距較大的達(dá)到25%。此外，就是四至不清，空間位置不明、登記簿不健全等問題。

??2015年2月27日，在農(nóng)業(yè)部的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇曾解釋稱，開展土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，在于要解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的帳實(shí)不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能，特別是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶的權(quán)能。這個(gè)權(quán)能是要通過確權(quán)登記拿到一個(gè)權(quán)屬證書來解決的。

??2014年底，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展弄業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)61號文件），明確提出要把穩(wěn)定承包關(guān)系、推進(jìn)確權(quán)登記頒證作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，擺在首先位置。

??2015年，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，對新增的9個(gè)省整省試點(diǎn)和其他非整省試點(diǎn)地區(qū)抓緊制定工作方案。

??韓長賦強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是一項(xiàng)歷史性、基礎(chǔ)性的工作，是一件非干不可、必須干好的大事要事。這項(xiàng)工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問題、保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

??為了給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，他提到，各地要抓緊抓實(shí)抓細(xì)，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，絕對不能為趕進(jìn)度放松質(zhì)量要求，吃夾生飯，要積極穩(wěn)妥開展工作，不求齊步走，不搞一刀切；要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，依法依規(guī)有序操作，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主協(xié)商，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，妥善解決；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”，保護(hù)好農(nóng)民工、農(nóng)村婦女等群體的合法權(quán)益；從嚴(yán)掌控確權(quán)確股不確地，確保進(jìn)度服從質(zhì)量，把每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作做細(xì)做實(shí)。

??農(nóng)民的事一定要依靠農(nóng)民來辦

??五年時(shí)間，意味著，到2018年，這項(xiàng)工作將基本完成。目前，全國已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。韓長賦稱，現(xiàn)在已經(jīng)有五個(gè)省基本完成了，全國已經(jīng)完成78%了。雖然叫“試點(diǎn)”，也在“不斷地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)”，主要是為了做得細(xì)致、深入、慎重、穩(wěn)妥，但是基本所有的縣，有條件的農(nóng)業(yè)縣都已經(jīng)開展了。

??那么這些年來取得哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/span>

??針對第一財(cái)經(jīng)記者的提問，韓長賦強(qiáng)調(diào)稱，最重要的經(jīng)驗(yàn)是兩條：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。按照中央的政策來組織落實(shí)、組織實(shí)施，然后支持提供工作條件，特別是領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，去了解情況、去解決問題、化解矛盾。二是依靠群眾。承包地確權(quán)登記頒證是中央給農(nóng)民辦的一個(gè)大好事，是給農(nóng)民的一個(gè)“定心丸”，農(nóng)民的事一定要依靠農(nóng)民來辦，讓農(nóng)民有積極性。

??他認(rèn)為，這項(xiàng)工作做得比較穩(wěn)妥，這么大的一個(gè)國家、這么多農(nóng)民、這么多耕地，沒有出現(xiàn)大的矛盾和社會不穩(wěn)定的情況，在于各地從本縣、本鄉(xiāng)、本村的實(shí)際情況出發(fā)依靠群眾，來開展承包土地的確權(quán)工作?；鶎佑袆?chuàng)造，群眾有覺悟，各級干部也有智慧。