十三屆全國人大一次會議20日上午在人民大會堂舉行記者會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)大會發(fā)言人張業(yè)遂的邀請會見中外記者，并回答記者提問。國務(wù)院副總理韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴參加。

如果中國的開放有新變化

那就是門會越開越大

彭博社記者：今年是中國改革開放40周年。在過去的40年中，中國取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，成功使數(shù)億人脫貧。在中國進(jìn)入新時(shí)代以后，面臨的問題將更加復(fù)雜，請問中國特別是在吸引外資和促進(jìn)外貿(mào)方面，奉行的改革開放模式會跟過去40年有什么不同？

李克強(qiáng)：中國40年來有目共睹的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就和開放是密不可分的。開放推動了改革，促進(jìn)了發(fā)展?？梢哉f中國人民從開放中嘗到了甜頭。去年年初，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表演講時(shí)明確表示，中國將繼續(xù)維護(hù)自由貿(mào)易，開放是中國的基本國策。如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，關(guān)上門等于擋住了我們自己的路。

新的變化意味著進(jìn)一步擴(kuò)大開放，我們在開放方面還有較大的空間和潛力。比如貨物貿(mào)易，我們商品進(jìn)口稅率水平在世界上處于中等水平，我們愿意以更開放的姿態(tài)進(jìn)一步降低商品進(jìn)口的總體稅率水平。對于服務(wù)貿(mào)易，我們現(xiàn)在是逆差，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)會付出一些代價(jià)，但可以促進(jìn)提高我們產(chǎn)業(yè)的競爭力。下一步重點(diǎn)要放寬服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，比如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域，我們會加大放寬準(zhǔn)入力度，在一些領(lǐng)域逐步放寬甚至取消股比限制。我們還會全面放開制造業(yè)，在這方面不允許強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，我們將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

我們的外商投資負(fù)面清單會進(jìn)一步調(diào)整縮減。今年及今后幾年會逐步放寬準(zhǔn)入。而且我們還要加快推進(jìn)涉及外商投資的三個(gè)法律合并成一個(gè)基礎(chǔ)性法律，以實(shí)現(xiàn)給外商準(zhǔn)入前國民待遇的承諾。

我們的努力方向是要使13億人的市場逐步成為中外企業(yè)、各類所有制企業(yè)都可以公平競爭的市場，給中國消費(fèi)者以更多的選擇，促使中國產(chǎn)品和服務(wù)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量的方向發(fā)展。

當(dāng)然，中國的開放是一個(gè)漸進(jìn)的過程，看中國的開放，不僅要看細(xì)節(jié)、領(lǐng)域，更要看長遠(yuǎn)、全景。當(dāng)然，開放是雙向的、是相互的，就好像雙人劃船，光靠單人使力，這個(gè)船只能原地打轉(zhuǎn)。只有兩人同向用力才能向前進(jìn)。

放寬市場準(zhǔn)入

今年要在六方面下硬功夫

中國日報(bào)社記者：總理您好，今年兩會期間，有代表委員提出要像當(dāng)年抓GDP一樣，抓“放管服”改革，同時(shí)也有人說，中國目前的制度性成本還是很高，辦事還是比較難。請問總理，“放管服”改革要放多少？放了以后該怎么管？是否有一個(gè)明確的目標(biāo)？

李克強(qiáng)：這是一個(gè)很重要的問題。上屆政府伊始，我們抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，就是要理順政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場的活力和社會創(chuàng)造力?？梢哉f這方面已經(jīng)取得了階段性成果，成為政府持續(xù)推進(jìn)自身改革、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一個(gè)利器。

“天下大事必作于細(xì)”。在放寬市場準(zhǔn)入方面，今年要在六個(gè)方面下硬功夫，也可以把它形象地說成是六個(gè)“一”，那就是企業(yè)開辦時(shí)間再減一半；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消?，F(xiàn)在我們開辦企業(yè)的時(shí)間經(jīng)過幾年的努力，可以說已經(jīng)降了不少，但是全國平均還要22天，而在一些發(fā)達(dá)國家，只需要不到一天的時(shí)間。我們項(xiàng)目施工許可的辦理時(shí)間就更長了，所以必須減繁。這六個(gè)“一”都是減，再加上減稅、減費(fèi)，這些都是動政府“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。

當(dāng)然，要放得開，還必須管得住、管得好。我們要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至搞不正當(dāng)壟斷的，就要把它驅(qū)逐出市場，甚至嚴(yán)加懲罰，因?yàn)樗恋K公平、阻礙創(chuàng)新，也有悖社會道德。市場活力和人文精神是相輔相成的。當(dāng)然，我們加強(qiáng)監(jiān)管，也要注意防止擾民。

給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者

都吃上長效的定心丸

中央電視臺記者：現(xiàn)在有一些民營企業(yè)家擔(dān)心財(cái)產(chǎn)得不到有效保護(hù)，心里沒有安全感，不敢投資，甚至有一些還在想方設(shè)法地向外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，在有些地方還出現(xiàn)了一些企業(yè)家投訴政府的不作為和亂作為的情況。您對此怎么看？針對這樣的問題打算怎么解決？

李克強(qiáng)：中國改革開放以來，我們一直堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，可以說包括國企、民企等各類所有制企業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)取得歷史性成就都付出了巨大的努力，作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在民營企業(yè)稅收占半壁江山，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%。當(dāng)然，一段時(shí)間以來，的確出現(xiàn)民企投資偏弱的現(xiàn)象，這和產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及多方面的問題相關(guān)，我們高度重視。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，就是保護(hù)生產(chǎn)力，我們一直把各類合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是放在心上的，而且逢難必解。記得去年在記者會上，有人擔(dān)心住宅土地使用權(quán)到期后會不會有問題，我們明確表示可以延期、不影響交易，而且這方面要抓緊修法。對農(nóng)民土地承包第二輪到期，我們也明確提出繼續(xù)延長30年。我們還在多方面采取措施，維護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用法律加強(qiáng)保護(hù)，這也是弘揚(yáng)法治精神。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須要尊重合同，弘揚(yáng)契約精神，不能把合同當(dāng)做廢紙。的確，有些地方的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個(gè)官員，過去的合同就不算了。政貴有恒，不能把合同當(dāng)廢紙。對此我們是堅(jiān)決制止的，而且要予以處罰。去年我們有關(guān)部門抓住幾個(gè)典型案件，把涉產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案糾正過來，這也表明了我們的決心，就是要持續(xù)向社會發(fā)出信號：讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心，給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者都吃上長效的定心丸。

我們要將心比心

把就業(yè)放在心上，扛在肩上

人民日報(bào)社記者：我們觀察到您在政府工作報(bào)告中指出，要讓更加公平、充分的就業(yè)始終成為高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，比如大學(xué)生就業(yè)還有轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人再就業(yè)等仍然困難不少，這也意味著未來5年中國的就業(yè)市場將面臨著諸多挑戰(zhàn)。請問您準(zhǔn)備如何解決這些困難？

李克強(qiáng)：過去5年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其中一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了6600多萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)，保持了比較充分的就業(yè)。就業(yè)對于一個(gè)家庭來說是天大的事。沒有一個(gè)人就業(yè)，一個(gè)家庭就毫無生氣。如果大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)，就沒有希望。所以我們要將心比心，各級政府及其工作人員，都要把就業(yè)放在心上，扛在肩上。今年政府工作報(bào)告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期目標(biāo)，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也可以說這是自加壓力。

這里我想報(bào)個(gè)大賬，我們今年城鎮(zhèn)實(shí)際新增勞動力人口是1500萬到1600萬，我們定的目標(biāo)是至少要保證1100萬人就業(yè)，但方向是1300萬人以上。與此同時(shí)，我們還有2.8億的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民都是通過打工來增加他的收入，今年至少還要新增三、四百萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，對此，我們要責(zé)無旁貸地為農(nóng)民工創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。

今年的高校畢業(yè)生達(dá)820萬，是歷史新高，還有近500萬中專畢業(yè)生，加上近百萬復(fù)轉(zhuǎn)軍人和去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工，必須努力保障他們的就業(yè)，絕不允許有零就業(yè)家庭出現(xiàn)。這就需要我們進(jìn)一步拓展就業(yè)崗位，特別是培育新動能。大家想想看，13億多人口，8億多勞動力，如果能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)，創(chuàng)造的財(cái)富是不可估量的，也會給世界市場帶來驚喜。

投資者不要聽信竹籃子

也可以打水的神話

中國新聞社記者：我們注意到前陣子中國有關(guān)部門對一些保險(xiǎn)類、金融類企業(yè)采取了強(qiáng)制性措施。請問下一步這樣的做法是否會繼續(xù)？以及這是否表明了中國新一輪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)正在繼續(xù)，中國是否有可能發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)？

李克強(qiáng)：我要負(fù)責(zé)任地說，中國有能力防范、也不會出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的基本面是好的，金融運(yùn)行也是穩(wěn)健的。當(dāng)然了，中國經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)80多萬億元，銀行資產(chǎn)有250多萬億元，你說沒有點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，那是不可能的。我們銀行的資本充足率和撥備覆蓋率是比較高的，高于國際標(biāo)準(zhǔn)。我在這里還想說，目前我們商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金率在15%左右，這也相當(dāng)于存了20多萬億的準(zhǔn)備金，或者叫做風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

今年我們還主動調(diào)低了赤字率，這是因?yàn)槿ツ曛袊?jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，財(cái)政超收超出了預(yù)期。僅中央財(cái)政就超收了2500多億元，我們沒有用，放到今年。而且今年前兩個(gè)月財(cái)政收入又達(dá)到兩位數(shù)增長，我們對實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和未來發(fā)展的預(yù)期是充滿信心的，所以我們還會努力按這個(gè)方向持續(xù)降低赤字率。當(dāng)然，調(diào)低赤字率并不意味著要改變積極財(cái)政政策的取向。我們今年的財(cái)政支出超過去年財(cái)政支出，增加的量是不小的。我們降低赤字率既是有信心的表現(xiàn)，也是為應(yīng)對如果國際不確定因素增多、國內(nèi)一些新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)而備足工具。

當(dāng)然，金融領(lǐng)域也有一些違法違規(guī)行為或者規(guī)避監(jiān)管的行為在興風(fēng)作浪。最近我們監(jiān)管部門主動出手、果斷處理，就是要讓這些點(diǎn)狀的風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風(fēng)險(xiǎn)。在處理的過程中，我們也注意保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，積累了經(jīng)驗(yàn)。未來有類似的問題出現(xiàn)，我們還會堅(jiān)決地處置。

這次機(jī)構(gòu)改革把銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，也是要防止規(guī)避監(jiān)管的行為發(fā)生。當(dāng)然，還有一個(gè)老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度。這里我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的“竹籃子也可以打水”的神話。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”

采取包容審慎監(jiān)管方式

新華社記者：最近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭非常迅猛，但是也出現(xiàn)了一些問題，未來的發(fā)展可能還有一些障礙。請問總理，您對此怎么看？未來政府對推動“互聯(lián)網(wǎng)+”有什么新的舉措？

李克強(qiáng)：這幾年我們推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，促進(jìn)消費(fèi)成為發(fā)展主動力，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。這些都是相互關(guān)聯(lián)的，從而有效避免了中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。

當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新事物，也有這樣那樣的問題，關(guān)鍵是要趨利避害，采取包容審慎的監(jiān)管方式。對于“互聯(lián)網(wǎng)+”，不能怕惹事、圖省事，出現(xiàn)一些問題就一巴掌打死；也不允許利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搞坑蒙拐騙，敗壞“互聯(lián)網(wǎng)+”的聲譽(yù)，抹黑“互聯(lián)網(wǎng)+”。我們應(yīng)該從兩個(gè)方面悉心呵護(hù)。下一步我們還要采取推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的許多新舉措，比如說過去一些“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)總是到海外上市，現(xiàn)在我們已經(jīng)要求有關(guān)部門完善境內(nèi)上市制度，歡迎他們回歸A股，同時(shí)要為境內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)造更加有利的、符合法律規(guī)定的條件。我們還要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”來拓展“智能+”，把它和醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，既快又健康。當(dāng)然，對如何推動發(fā)展，既要符合發(fā)展規(guī)律，又盡量不要讓傳統(tǒng)思維限制了我們的想象力。

發(fā)揮粵港澳各自優(yōu)勢

形成互補(bǔ)，打造新的增長極

香港鳳凰衛(wèi)視記者：政府工作報(bào)告中提到建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，支持香港和澳門融入國家發(fā)展大局，全面推進(jìn)內(nèi)地和港澳的互利合作。但是在香港也有擔(dān)憂，擔(dān)心這一做法是否會讓香港失去自身的特色和定位，會不會影響到“一國兩制”的落實(shí)，甚至模糊“兩制”的界線？

李克強(qiáng)：我們要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，把它建成世界級的大灣區(qū)，重要原因就是三地有各自獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠形成互補(bǔ)，否則就談不上建設(shè)一個(gè)有世界競爭力的大灣區(qū)了?，F(xiàn)在大灣區(qū)的規(guī)劃綱要正在制定過程當(dāng)中，很快會出臺實(shí)施，港澳居民到內(nèi)地來，特別是到廣東來工作、生活，在住房、教育、交通等諸多方面將逐步享受同等的待遇。我們愿意和港澳同胞一起共享國家發(fā)展的機(jī)遇。就是對臺灣同胞，我們也希望他們能分享大陸的發(fā)展機(jī)遇。

至于說香港、澳門融入國家發(fā)展大局，我們當(dāng)然會堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，我們和其他國家都可以共同發(fā)展、互利共贏，更何況內(nèi)地和港澳同屬一個(gè)國家，在“一國兩制”下，會更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互補(bǔ)，打造新的增長極。

政府工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

就是保障和改善民生

中國國際廣播電臺記者：中國目前已經(jīng)進(jìn)入到了老齡化社會，但是養(yǎng)老供給不足、質(zhì)量不高，而且還面臨著很多人養(yǎng)不起老的問題。此外我們也注意到，在某個(gè)省份，去年已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金被“擊穿”的現(xiàn)象，不少人也在擔(dān)心，會不會有其他省份步其后塵？請問這個(gè)問題如何應(yīng)對？將怎么解決兩億多人的養(yǎng)老問題？

李克強(qiáng)：保證養(yǎng)老金足額發(fā)放、按時(shí)領(lǐng)取，這是我們必須做到的。的確，有個(gè)別省份去年養(yǎng)老金收不抵支。我到一些老工業(yè)基地去調(diào)研，特別是今年兩會下團(tuán)，我首先問的是養(yǎng)老金能不能夠及時(shí)足額發(fā)放。個(gè)別省份發(fā)放養(yǎng)老金之所以有困難，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政減收有關(guān)，他們已經(jīng)采取盤活處置國有資產(chǎn)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等來保證及時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)然，中央財(cái)政也給了一定的幫助。

不可否認(rèn)，可能還會有一些省份養(yǎng)老金在總體上會出現(xiàn)一些困難，但從全國范圍來講，我們保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有能力的。去年末企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余是4.1萬億元，當(dāng)年也是收大于支。我們還有養(yǎng)老金的戰(zhàn)略儲備，就是社會保障基金擁有的資金在增加，去年達(dá)1.8萬億元，完全可以保證全國范圍內(nèi)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

記者會結(jié)束時(shí)，楚天都市報(bào)記者問：個(gè)稅起征點(diǎn)會提高多少？

李克強(qiáng)答：我們會抓緊啟動，按法律程序辦理。