備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法有了新進展。

3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者房地產(chǎn)稅進展提問時稱，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

上海財經(jīng)大學胡怡建教授告訴第一財經(jīng)記者，加快房地產(chǎn)稅立法是在十八屆三中全會上提出，目前仍在法律草案起草完善過程中，推進速度比大家預料要慢一些，這也反映出房地產(chǎn)稅立法非常復雜。

房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行只對城鎮(zhèn)經(jīng)營性物業(yè)課稅的房產(chǎn)稅不同，將涉及所有房產(chǎn)，包括老百姓的住房，也因此備受關(guān)注。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到完善稅收制度時，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。

2014年，時任財政部部長樓繼偉在《求是》撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。文章稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

2015年8月，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃。另外，房地產(chǎn)稅還被列入全國人大常委會當年立法工作計劃，屬于立法預備項目。

在2016年的全國兩會上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文表示，房地產(chǎn)稅法由預算工作委員會和財政部牽頭研究，調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調(diào)查、研究、論證，同時做好起草草案等相關(guān)工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個方面的因素后，適時提請全國人大常委會審議。

在2017年的全國兩會上，十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩表示，2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。

不過2017年，財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中撰文，首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

當時接受第一財經(jīng)采訪的專家分析，這意味著房地產(chǎn)稅征收將給地方政府充分授權(quán)，讓地方在法律規(guī)定下根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來制定具體方案征收。分步推進的步驟可能是先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施。而房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值（即購房時價格），由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣。

張業(yè)遂稱，目前正在加快對房地產(chǎn)稅重要問題的論證。在接受第一財經(jīng)記者采訪時，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，房地產(chǎn)稅普遍開征最大的問題是社會的反應，存在哪些風險。

楊志勇認為房地產(chǎn)稅開征還需要解決不少問題，比如房地產(chǎn)稅改革的目標是什么？對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生哪些影響？

胡怡建表示，房地產(chǎn)稅立法需要考慮與其他稅種之間的改革協(xié)調(diào)問題，是整體稅制改革的一部分，而不僅僅只是房地產(chǎn)稅本身的改革。房地產(chǎn)稅立法還要重點考慮對存量房產(chǎn)的征稅問題，而不只是增量。對存量房產(chǎn)征稅主要問題是征稅和免稅的界限，而征稅稅率設(shè)計和免稅的標準也是主要問題。這些問題爭議不少，因此房地產(chǎn)稅立法進展比較緩慢。

來源:第一財經(jīng)日報