為地方政府土地儲備“量身打造”的專項債券指引文件正式出爐?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾?月1日從財政部獲悉，近日，財政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確，地方政府為土地儲備舉借債務采取發(fā)行土地儲備專項債券方式。同時指出，土地儲備領域先行試點，今后將逐步擴大專項債的范圍。
土地儲備是指地方政府為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲備機構，依據土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲備，對儲備土地進行必要的基礎設施建設及管理，以備政府供應土地、調控市場的一種制度安排。業(yè)內指出，政府儲備的土地，進入市場后是有收益的。但政府在進行土地儲備時，需要取得土地前期開發(fā)、儲存管理等，這些又都是需要資金投入的。
財政部有關負責人指出，2015年以前，地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。從2015年起實施的新預算法（2014年修訂）規(guī)定，地方政府應當通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預算法要求，財政部、國土資源部印發(fā)通知明確各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應當通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。
與此同時，為保障土地儲備等重點領域籌資方式調整后的合理融資需求，財政部積極研究推動完善地方政府專項債券管理。“根據地方政府性基金收入項目特點和相關工作進展，2017年擬選擇土地儲備等重點領域開展試點?！鄙鲜鲐撠熑酥赋觥?/span>
目前，根據法定預算管理方式不同，我國地方政府債券分為一般債券和專項債券。地方政府土地儲備專項債券是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入，或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。
財政部、國土資源部有關負責人解讀土地儲備專項債券管理突出的重點時稱，《辦法》體現項目收益與融資自求平衡的理念；落實市縣政府管理責任、加強部門協(xié)調配合；實現專項債券與項目嚴格對應；加強債務對應資產管理；依法安排債券規(guī)模。
中誠信政府融資評級部高級分析師揭曉小對《經濟參考報》記者表示，“《辦法》對于規(guī)范地方政府融資行為、完善地方政府財政預算體系有著多方面的積極意義?！蓖恋貎鋵ｍ梻{入政府性基金，將受到財政預算的約束，提供了土地儲備資金來源，規(guī)范了土地融資行為。此外，土地儲備專項債券以項目對應、以土地出讓收入為償還來源，能夠實現?？顚Ｓ茫⑶覐娀隧椖渴找婧腿谫Y自求平衡的管理理念。該辦法還將土地儲備資金來源和土地出讓收入顯性化、透明化，有助于遏制違法、違規(guī)及變相舉債行為。
社科院中國財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者表示，《辦法》的出臺是規(guī)范地方政府舉債的一個重要舉措，土地儲備是地方政府土地財政中的一個重要組成部分，把土地儲備債券納入預算管理，有利于提高整體預算管理的科學規(guī)范。
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