各城區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門(mén):

為盡快解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”,保障群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]1號(hào))、《省自然資源廳省信訪局省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省人防辦國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局關(guān)于加快化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的通知》(鄂自然資函[2020]390號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2022〕52號(hào))等規(guī)定,現(xiàn)就化解市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題通知如下:

一、適用范圍

(一)本通知發(fā)布前襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上已售的住宅、商業(yè)、辦公用房,未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的;

(二)本通知發(fā)布前襄陽(yáng)市市區(qū)已建成并投入使用的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性用房、辦公樓和宿舍;

(三)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他列入不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目。

二、基本原則

(一)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線。對(duì)于未辦理建筑工程竣工備案的項(xiàng)目,相關(guān)部門(mén)出具規(guī)劃意見(jiàn)、房屋質(zhì)量鑒定意見(jiàn)、消防安全意見(jiàn)后才能登記。

(二)堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持人民至上的理念,以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn),確保無(wú)過(guò)錯(cuò)購(gòu)房群眾取得完整產(chǎn)權(quán)。在守住安全底線的前提下,按照“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)即辦證”原則,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。工業(yè)項(xiàng)目房屋已認(rèn)定為違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)履行完處罰程序再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

(三)堅(jiān)持分類精準(zhǔn)施策。根據(jù)不同項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記中面臨的不同問(wèn)題,分類制定化解措施;同時(shí)尊重歷史,按照“老房老辦法”的思路化解歷史遺留問(wèn)題,根據(jù)建設(shè)時(shí)期的政策確定化解路徑。

三、化解措施

(一)用地手續(xù)不完善的。由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按建設(shè)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn),為開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)辦用地手續(xù);稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收需補(bǔ)交的土地出讓金。

(二)未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的。由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按建設(shè)時(shí)期規(guī)劃情況出具不占?jí)撼鞘兴木€(綠線、紫線、藍(lán)線、黃線)和規(guī)劃道路紅線意見(jiàn);城管(綜合執(zhí)法)部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)對(duì)違法建設(shè)的處罰意見(jiàn)和罰沒(méi)款的追繳工作;自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)追繳城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。

(三)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的。因現(xiàn)實(shí)原因無(wú)法整改的,一般采取異地建設(shè)或繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的方式處理,由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。對(duì)存在“應(yīng)建未建”違法現(xiàn)象的,由人防行業(yè)主管部門(mén)明確適用政策標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)面積基數(shù),以及繳費(fèi)金額等關(guān)鍵要素后函告市行政審批局。工業(yè)項(xiàng)目存在違法現(xiàn)象的,由人防行業(yè)主管部門(mén)出具違法處理意見(jiàn)。

(四)未取得消防驗(yàn)收證明的。多層住宅由住房和城市更新部門(mén)按照消防通道暢通、底層消防栓通水的標(biāo)準(zhǔn)出具消防安全意見(jiàn);高層建筑、工業(yè)項(xiàng)目和多層商業(yè)、辦公用房等由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告后,再由住房和城市更新部門(mén)出具消防安全意見(jiàn)。

(五)未取得工程質(zhì)量驗(yàn)收證明的。工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)已實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督的,由住房和城市更新部門(mén)出具質(zhì)量安全意見(jiàn);未實(shí)施質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督或未組織竣工驗(yàn)收的,由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量安全鑒定報(bào)告。

(六)房屋買(mǎi)受人購(gòu)房款未付清的。開(kāi)發(fā)建設(shè)主體已破產(chǎn)、注銷或無(wú)法聯(lián)系的,未交清的購(gòu)房款繳入住房和城市更新部門(mén)已設(shè)立的共管專戶,待項(xiàng)目清算后依法處理;開(kāi)發(fā)建設(shè)主體存在的,未交清的購(gòu)房款也應(yīng)存入住房和城市更新部門(mén)設(shè)立的共管帳戶,優(yōu)先用于解決遺留問(wèn)題小區(qū)的問(wèn)題。住房和城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)購(gòu)房人信息,并將信息推送給稅務(wù)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。因開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、注銷等原因無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)企業(yè)核實(shí)購(gòu)房人身份的,可通過(guò)公示方式確定。

(七)業(yè)主未取得不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票的。業(yè)主按照“票稅分離”“證繳分離”政策,憑購(gòu)房合同、繳款收據(jù)等資料向稅務(wù)部門(mén)繳納契稅。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在辦證時(shí)應(yīng)核驗(yàn)契稅和住宅專項(xiàng)維修基金繳納情況。

(八)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售的房屋設(shè)立有抵押或被司法查封導(dǎo)致不能辦證的。由住房和城市更新部門(mén)督促開(kāi)發(fā)企業(yè)依法以其他財(cái)產(chǎn)置換被抵押或被查封的房屋,消除辦證障礙;未能置換抵押房屋的,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于商品房消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的批復(fù)》(法釋[2023]1號(hào))的規(guī)定,可以憑抵押權(quán)人同意房屋及土地出售的書(shū)面材料為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,相關(guān)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題由原抵押雙方通過(guò)協(xié)商或司法程序解決;未能置換被司法機(jī)關(guān)查封房屋的,由購(gòu)房人依法向人民法院提起執(zhí)行異議,不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)依據(jù)人民法院生效法律文書(shū)辦理。

(九)存在安全、消防、質(zhì)量、規(guī)劃等隱患的項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)建設(shè)主體存在的,由住房和城市更新部門(mén)、城管(綜合執(zhí)法)部門(mén)依法督促開(kāi)發(fā)建設(shè)主體整改;開(kāi)發(fā)建設(shè)主體不存在或拒不整改的,由所在城區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)牽頭整治,消除安全、消防、質(zhì)量、規(guī)劃等隱患后,由相關(guān)部門(mén)分別出具相關(guān)意見(jiàn)和報(bào)告后,不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)為業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

四、工作流程

各相關(guān)單位要按照申報(bào)、受理和轉(zhuǎn)辦、啟動(dòng)依法查處整改和出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)、公示、登記發(fā)證五個(gè)基本步驟做好工作,確保處理工作高效有序,具體工作流程由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)另行公布。部門(mén)意見(jiàn)不一致的,由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提請(qǐng)市政府專題研究確定處理意見(jiàn)。

襄州區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題由襄州區(qū)相關(guān)處理部門(mén)受理,需市直相關(guān)部門(mén)出具相應(yīng)辦理意見(jiàn)的,可按本通知的規(guī)定出具意見(jiàn);其他縣(市、區(qū))可參照?qǐng)?zhí)行。

本通知自印發(fā)之日起施行,有效期五年。由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

襄陽(yáng)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局 襄陽(yáng)市行政審批局

襄陽(yáng)市住房和城市更新局 襄陽(yáng)市城管執(zhí)法委

襄陽(yáng)市國(guó)防動(dòng)員辦公室 襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和信息化局

國(guó)家稅務(wù)總局襄陽(yáng)市稅務(wù)局 襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局

2024年9月20日

襄陽(yáng)市處理房地產(chǎn)領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作流程

一、申報(bào)

對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)主體存在的,可由該單位集中申報(bào);對(duì)于企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序的,由破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)申報(bào)。開(kāi)發(fā)建設(shè)主體拒不履行辦證義務(wù)的,可由業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)申報(bào)。經(jīng)核查產(chǎn)權(quán)單位撤銷、注銷的,可由業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)申報(bào)。

二、受理和轉(zhuǎn)辦

市不動(dòng)產(chǎn)登記局先行受理遺留問(wèn)題辦證申請(qǐng),在10個(gè)工作日內(nèi),進(jìn)行調(diào)查研究,并報(bào)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定是否納入遺留問(wèn)題范圍。

市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《關(guān)于加快化解市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求,轉(zhuǎn)辦相關(guān)單位處理。

三、啟動(dòng)依法查處整改和出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)

住房和城市更新、城管(綜合執(zhí)法)、稅務(wù)、行政審批等部門(mén)和各城區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))在接到自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)后,按《通知》要求分類處理,并于15個(gè)工作日內(nèi)(不含整改時(shí)間)回復(fù)同意或不同意辦理不動(dòng)產(chǎn)證的意見(jiàn)。部門(mén)意見(jiàn)不一致的,由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提請(qǐng)市政府專題研究確定處理意見(jiàn)。

四、公示

對(duì)達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題辦證條件擬登記發(fā)證的項(xiàng)目,由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局在門(mén)戶網(wǎng)站公示,公示時(shí)間不少于10天。

五、登記發(fā)證

公示期滿無(wú)異議或異議不成立的,由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局函告市住房和城市更新局核實(shí)真實(shí)購(gòu)房人信息,并將信息推送給市稅務(wù)局和市不動(dòng)產(chǎn)登記局。函告市不動(dòng)產(chǎn)登記局辦理登記手續(xù)并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

襄陽(yáng)市處理工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作流程

一、申報(bào)

由企業(yè)持土地證、房屋建設(shè)資料向市不動(dòng)產(chǎn)登記局申請(qǐng)。申請(qǐng)按登記歷史遺留問(wèn)題解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的工業(yè)企業(yè)應(yīng)符合下列條件:

(一)企業(yè)處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

(二)企業(yè)位于工業(yè)園區(qū)內(nèi),已取得土地證,房屋不占?jí)撼鞘兴木€(綠線、紫線、藍(lán)線、黃線)和規(guī)劃道路紅線。工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)列入遺留問(wèn)題的,需經(jīng)所在城區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))同意。

(三)房屋為辦公、廠房、倉(cāng)庫(kù)等生產(chǎn)性用房及職工宿舍,不含單建的門(mén)衛(wèi)用房、廁所。

(四)房屋已認(rèn)定為違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)履行完處罰程序。

二、受理和轉(zhuǎn)辦

市不動(dòng)產(chǎn)登記局在收到申請(qǐng)資料10個(gè)工作日內(nèi),進(jìn)行調(diào)查研究,并報(bào)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定是否納入遺留問(wèn)題范圍。市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《關(guān)于加快化解市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的通知》要求,轉(zhuǎn)住房和城市更新、市城管(綜合執(zhí)法)、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、行政審批部門(mén)和企業(yè)所在地城區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))提出意見(jiàn)。

三、出具專項(xiàng)意見(jiàn)

住房和城市更新、城管(綜合執(zhí)法)、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、行政審批部門(mén)和城區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))在接到市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)函告后,在15個(gè)工作日內(nèi)(不含整改時(shí)間)回復(fù)同意或不同意辦理不動(dòng)產(chǎn)證意見(jiàn),部門(mén)意見(jiàn)不一致的,由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提請(qǐng)市政府專題研究確定處理意見(jiàn)。

自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房屋規(guī)劃許可及建設(shè)情況、是否需補(bǔ)交土地出讓金、應(yīng)急建設(shè)或經(jīng)職能部門(mén)(含發(fā)改、住房和城市更新部門(mén))許可的建筑是否符合規(guī)劃出具意見(jiàn);工業(yè)項(xiàng)目的人防工程存在違法現(xiàn)象的,由人防行業(yè)主管部門(mén)出具違法處理意見(jiàn)。

住房和城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)完成房屋質(zhì)量、消防驗(yàn)收工作。未取得消防驗(yàn)收證明的,由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告后,再由住房和城市更新部門(mén)出具消防安全意見(jiàn)。未取得工程質(zhì)量驗(yàn)收證明的,工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)已實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督的,由住房和城市更新部門(mén)出具質(zhì)量安全意見(jiàn);未實(shí)施質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督或未組織竣工驗(yàn)收的,由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量安全鑒定報(bào)告。

市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)違法建設(shè)屬地辦案單位出具是否存在違法建筑未處罰到位的意見(jiàn);未到位的,辦案單位應(yīng)督促企業(yè)履行到位。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)核實(shí)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)出具地上房屋是否需履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)的意見(jiàn)。

城區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)出具是否屬于工業(yè)園區(qū)或是否同意按歷史遺留問(wèn)題辦證的意見(jiàn)。

四、公示

對(duì)達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題辦證條件擬登記發(fā)證的項(xiàng)目,由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局在門(mén)戶網(wǎng)站公示,公示時(shí)間不少于10天。

五、登記發(fā)證

公示期滿無(wú)異議或異議不成立的,由市不動(dòng)產(chǎn)登記局登記發(fā)證。