近日,全國31個省級一體化平臺與住房城鄉(xiāng)建設部中央數據庫實現(xiàn)實時互聯(lián)互通,初步實現(xiàn)建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
住房城鄉(xiāng)建設部啟動工程質量治理兩年行動,計劃在全國范圍內分三批推進各地建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎數據庫建設,建立互聯(lián)互通的建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng),加快推進全國建筑市場誠信體系建設。
兩年行動開展以來,住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司通過開發(fā)省級通用版一體化工作平臺系統(tǒng)、簽訂目標責任書、委派專業(yè)服務組等多種方式,指導和督促各地加快建筑市場監(jiān)管與誠信基礎數據庫建設,限期實現(xiàn)部省建筑市場監(jiān)管與誠信信息的互聯(lián)互通。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照統(tǒng)一數據標準,打造覆蓋省、市、縣三級企業(yè)、人員、項目和關聯(lián)核心業(yè)務信息,橫向互聯(lián)、縱向互通的綜合監(jiān)管服務與誠信信息一體化工作平臺,推行工程項目全生命周期線上運作,初步實現(xiàn)建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
什么是四庫一平臺
“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,“四庫”指的是企業(yè)數據庫基本信息庫、注冊人員數據庫基本信息庫、工程項目數據庫基本信息庫、誠信信息數據庫基本信息庫,“一平臺”就是一體化工作平臺。四庫互聯(lián)互通,以身份證可以查人員,以單位名可以查人員,以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題,保證數據的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性,全面實現(xiàn)全國建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
“四庫一平臺”是業(yè)內對“住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”的稱法,各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”,基于各地實際管理的需要,平臺建設內容不盡相同,例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺,數據共享交換、標準、信息安全等3大體系,全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫構成,集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體,達到了省、市、縣三級聯(lián)動,系統(tǒng)共生、數據同源的一體化工作平臺要求。
四庫一平臺的啟用
為貫徹落實黨的十七大精神,推進建筑市場信用體系建設,建設部在部門戶網站上構建了全國建筑市場誠信信息平臺。住建部于2007年11月5日,下發(fā)文件《關于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》,文件對全國建筑市場誠信信息平臺的功能做了明確的規(guī)定,對平臺的運行和信息發(fā)布工作和責任落實做了初步的規(guī)范。
2014年7月25日,住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫管理辦法(試行)》的通知(建市[2014]108號)的下發(fā),正式啟動了“四庫一平臺”的建設。
四庫互聯(lián)互通,以身份證可以查人員,以單位名可以查人員,以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題,保證數據的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性,全面實現(xiàn)全國建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
平臺產生的背景 住房和城鄉(xiāng)建設部作為國務院下屬的一個部委,其相關政策制定離不開國務院統(tǒng)一部署與安排,也與各部委相關政策密切關聯(lián),都是基于國務院整體布局。十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略,通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理,這已是既定方針。 當前我國正處于建設高峰時期,建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事,強行要求墊資承包,肢解工程發(fā)包,明招暗定,拖欠工程款;一些承包企業(yè)層層轉包工程,在施工過程中偷工減料,導致質量和安全問題;一些監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介機構辦事不公正,擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多,其中一個主要原因是建筑市場發(fā)育尚不完善,信用意識較為薄弱,違法違規(guī)的失信成本較低;另一個主要原因是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機制,市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經營成本浪費,也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風險。因此,加快推進建筑市場信用體系建設工作就十分迫切和必要。 主導因素: 一是建筑市場發(fā)育尚不完善,信用意識較為薄弱,違法違規(guī)的失信成本較低。 二是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機制,市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經營成本浪費,也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風險。 三是建筑市場監(jiān)管之重器,它將改變建筑市場監(jiān)管的現(xiàn)狀,而且有望重塑建筑業(yè)市場整體環(huán)境。四庫一平臺的建成與運用,將對企業(yè)資質掛靠、個人掛證、企業(yè)資質申請與動態(tài)監(jiān)管都將產生重大影響。 平臺的主要功能 平臺的主要功能是: 運用現(xiàn)代化的網絡手段,采集各地誠信信息數據,發(fā)布建筑市場各方主體誠信行為記錄,重點對失信行為進行曝光,并方便社會各界查詢;整合表彰獎勵、資質資格等方面的信息資源,為信用良好的企業(yè)和人員提供展示平臺;普及和傳播信用常識,及時發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動態(tài),為工程建設行業(yè)提供信用信息交流平臺;推動完善行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制,營造全國建筑市場誠實守信的良好環(huán)境。 平臺的重要作用 主要體現(xiàn)在三個方面: 一是有利于解決建筑市場信息不對稱的問題。 二是有利于提高建筑市場的監(jiān)管效率。 三是有利于促進長效信用機制的完善。 全國聯(lián)網將對建筑企業(yè)的影響 信息系統(tǒng)全國聯(lián)網意義重大,主管部門行業(yè)管理水平將產生質的飛躍,有制度而無法落地的局面,或將全面終結,也將開啟建筑市場監(jiān)管的新時代。對于建筑企業(yè)來說,生存環(huán)境將被徹底改變。 1、資質申請:業(yè)績、人員等信息都可以從系統(tǒng)中調取,一切都將公開透明,弄虛作假基本沒有可能。建筑企業(yè)資質升級、四庫一平臺業(yè)績錄入及網上申報操作實務與《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(征求意見稿)解讀專題培訓班,12月07日-09日(07日報到)北京市,添加微信號653278912咨詢。 2、資質動態(tài)核查:某個單位在某個時點有多少個建造師,只要在人員庫輸入該單位名稱,注冊建造師數量是否達到資質標準要求,幾秒結果就呈現(xiàn)出來。 3、資質掛靠:以往資質掛靠檢查的難點是項目班子成員履職情況不容易掌握,四庫一平臺完成全國聯(lián)網后,項目建設過程信息(例如人員考勤信息)進入系統(tǒng),主管部門對項目班子成員在項目部的履職情況,通過系統(tǒng)直接檢查。 4、項目經理多個項目掛職情況也將被杜絕,若一個項目經理同時在多個項目上任職,通過后臺數據庫檢索,很容易就被發(fā)現(xiàn)。
2017年6月底住建部印發(fā)《關于扎實推進建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設的通知》建辦市函[2017]435號(下文簡稱《通知》),《通知》指出:省級平臺應當覆蓋本行政區(qū)域所有市縣的建筑市場日常監(jiān)管業(yè)務......確保實現(xiàn)全國建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。同時要求,加快推進工程項目信息(即業(yè)績)補錄進程,2017年12月31日前完成補錄工作。
建筑企業(yè)業(yè)績對企業(yè)來說至關重要,資質申報、承接項目、招投標等環(huán)節(jié)能否順利進行,都取決于業(yè)績能不能達標。那么,建筑企業(yè)業(yè)績錄入要注意哪些問題呢?
企業(yè)業(yè)績如何認定?
企業(yè)的歷史業(yè)績和新開工項目,都屬于企業(yè)業(yè)績。但是這些業(yè)績,是否都能成為企業(yè)的“有效業(yè)績”呢?不一定!
1、未進入“四庫一平臺”的業(yè)績,不作為有效業(yè)績認定
10月,住建部在《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)中提到:未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績,不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強本地區(qū)工程項目數據庫建設,完善數據補錄辦法。
2、歷史業(yè)績要補錄,新開工項目要“入庫”
11月29日,住建部在《關于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》(建市綜函[2016]122號)中要求:
各地要加大工作力度,督促本地區(qū)所有地市新開工項目信息全部進入省級一體化平臺。
要完善工程項目歷史數據補錄辦法,回應企業(yè)訴求,方便企業(yè)辦理工程項目歷史數據補充入庫。
3、“超時”業(yè)績不予認可,“時間”要特別注意
住建部在2015年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》第四十條第8款中,規(guī)定:
《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中要求的“近5年”或“近10年”,是指自申請資質年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。如:申報年度為2015年,“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工(交工)驗收合格的項目。超過時限的代表工程業(yè)績不予認可。
11月30日,“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”更名為“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”(俗稱“四庫一平臺”)后正式上線。
因此,企業(yè)應將:前5年(2011年1月1日-2016年1月1日)的房屋建筑工程總承包業(yè)績和前10年(2006年1月1日-2016年1月1日)的市政公用工程總承包業(yè)績補錄到“四庫一平臺”中。
需要特別注意的是,各省的規(guī)定是有出入的。像云南省住建廳規(guī)定,“建筑業(yè)企業(yè)應按要求錄入2012年1月1日后竣工驗收和目前在建工程項目?!?/span>
因此,建議大家在錄入業(yè)績之前,先仔細了解本省住建部門的“認定標準”。
業(yè)績如何補錄?
住建部在《關于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》(建市綜函[2016]122號)中要求:各地要完善工程項目歷史數據補錄辦法。
但是,如何進行“歷史業(yè)績補錄”?需要注意哪些問題?住建部并沒有具體的文件出臺。
目前,只有個別省份出臺文件規(guī)范“業(yè)績補錄”的操作。日前,湖北省住建廳發(fā)布《關于貫徹落實住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標有關問題的通知》(鄂建文〔2016〕74號)。
該《通知》參考2014年以來住建部出臺的相關規(guī)定,條文最詳盡,有據可依,更具指導性,可以作為參考!
1、補錄業(yè)績的時間限定
按照《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》要求,企業(yè)可將:
前五年(2011年1月1日-2016年1月1日)的房屋建筑工程總承包業(yè)績,前十年(2006年1月1日-2016年1月1日)的市政公用工程總承包業(yè)績,補錄到省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺中。
2、省內業(yè)績
啟用省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的建筑業(yè)企業(yè)既有業(yè)績補錄功能,企業(yè)可登陸省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺,進行本省行政區(qū)域內的業(yè)績補錄。
3、省外業(yè)績
企業(yè)在外省完成的既有業(yè)績,需在項目所在地的省、市、縣錄入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。
4、未入庫企業(yè)
未進入省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的建筑業(yè)企業(yè),應先完成企業(yè)信息入庫手續(xù),再進行業(yè)績補錄。
5、需填報、上傳的資料
企業(yè)在補錄業(yè)績信息時,必須嚴格按照項目基本信息、招投標信息、施工圖審查信息、合同備案信息、施工許可信息和竣工驗收信息等六大環(huán)節(jié),如實詳細填報:
項目中標通知書(依法直接發(fā)包的項目需提供相關證明)、施工圖審查合格書、施工合同、施工許可證、竣工驗收備案證或備案表(尚未辦理竣工驗收備案的項目可提供竣工驗收報告)等。以上資料,均需掃描上傳至管理系統(tǒng)備查。
6、嚴禁業(yè)績造假
企業(yè)在補錄業(yè)績過程中,務必仔細核對錄入信息是否正確,不得提供虛假業(yè)績、不得篡改業(yè)績指標,一經發(fā)現(xiàn),嚴肅處理,并計入企業(yè)誠信不良記錄。
7、業(yè)績審核與公示
項目所在地建設主管部門對企業(yè)業(yè)績進行核對,核對無誤即可入庫。凡經補錄審核入庫的項目業(yè)績即可同步至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,并在省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺上進行公示,接受社會監(jiān)督舉報。
8、一旦業(yè)績入庫,不得修改或刪除
所有補錄的業(yè)績信息,一旦核對入庫后,任何單位和個人不得修改或刪除相關信息。
9、截止時間
本次業(yè)績補錄截止至2017年12月31日結束。