十八大以來，與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的發(fā)展理念，歸結(jié)起來包括“制度建設(shè)”、“創(chuàng)新發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”、“開放發(fā)展”、“共享發(fā)展”。其中，調(diào)整人口政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方向，對于房地產(chǎn)未來的良性發(fā)展起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

“房子是用來住的，不是用來炒的?！?/span>

2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出的鏗鏘有力囑托之聲，在全國房地產(chǎn)領(lǐng)域回響。

一年間，這個行業(yè)牢記囑托，一場廣泛深刻、影響深遠(yuǎn)的變革已然開啟。

這場變革，要用最完善的制度、最有力的舉措推動住房建設(shè)發(fā)展，讓房地產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與中華民族偉大復(fù)興更加合拍，更具良性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，2016年12月21日下午，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上進(jìn)一步指出：“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。”

囑托，聲聲入耳；方向，念念于心。前行之路，豁然開朗。

十八大以后的這5年時光，新一屆中央政府對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控治理，進(jìn)入了全面攻堅克難的制度建設(shè)的關(guān)鍵時刻，讓房地產(chǎn)回歸居住屬性，是這5年來從上而下的政策方向。

中國房地產(chǎn)報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，十八大以來，與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的發(fā)展理念，歸結(jié)起來包括“制度建設(shè)”、“創(chuàng)新發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”、“開放發(fā)展”、“共享發(fā)展”。其中，調(diào)整人口政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方向，對于房地產(chǎn)未來的良性發(fā)展起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

2013年10月29日下午，中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)舉行第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求?！耙涌焱七M(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”“千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置”“要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房?！?/span>

這是在集體學(xué)習(xí)慣例延續(xù)11年后，中央政治局首次專題學(xué)習(xí)住房領(lǐng)域情況，這次學(xué)習(xí)被業(yè)內(nèi)人士盛贊為“歷史上談房地產(chǎn)規(guī)格最高的一次會議”。

在這次中央政治局集體學(xué)習(xí)和習(xí)近平總書記講話之前。對房地產(chǎn)的調(diào)控治理一直在推進(jìn)過程中。

當(dāng)年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺樓市調(diào)控“新國五條”。重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機(jī)性購房，要求各地公布年度房價控制目標(biāo)。

3月5日，十二屆全國人大一次會議提出，今年基本建成470萬套保障性安居房、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

3月30日~31日，北京、上海、重慶、濟(jì)南、大連、合肥等城市均按時發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。

5月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，要求擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

7月22日，國土資源部宣布全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已基本完成，下一步將著手研究做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

這次中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”之后，房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)以“抓鐵留痕”的工作作風(fēng)，加快推進(jìn)。

11月15日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，針對房地產(chǎn)行業(yè)，重點(diǎn)指出從深化戶籍、土地、金融多要素改革促進(jìn)房地產(chǎn)長效機(jī)制建立健全。11月底，上海、廣州、武漢、廈門、沈陽、長沙、南京等城市相繼推出新一輪調(diào)控政策，主要內(nèi)容均為收緊限購政策及加大土地供應(yīng)。

12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，關(guān)于房地產(chǎn)工作任務(wù)提出努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。人民群眾的感受和關(guān)切，既是衡量房地產(chǎn)發(fā)展的標(biāo)尺，更是推動房地產(chǎn)發(fā)展的動力。2014年到2016年，中國住房領(lǐng)域在改革過程中，將民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺在了改革日程表的最前面。

2014年3月10日，住建部表示，今年將對樓市實(shí)施“雙向調(diào)控”。即對一線城市繼續(xù)增加供應(yīng)，抑制、遏制投資投機(jī)性需求，限購政策不退出。而對于庫存量比較大的城市，要控制供地結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

9月30日，央行和銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好住房金融服務(wù)工作的通知》明確，擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。

到了2015年，政策密集出臺，改善性需求大量釋放，一線及重點(diǎn)二線城市樓市成交快速回暖，三四線城市仍然深陷高庫存泥潭。中央定調(diào)去庫存，甚至“喊話”開發(fā)商調(diào)整價格。

2015年3月30日，相關(guān)部委發(fā)布房地產(chǎn)“新政”，開啟因城施策的調(diào)控路徑。

12月中旬，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“化解房地產(chǎn)庫存”列為2016年中國經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一，并為此開出戶籍制度改革、發(fā)展住房租賃市場等五味改革發(fā)展“藥方”。深邃的話語里，有著時代的風(fēng)帆，房地產(chǎn)要回到人民居住與健康發(fā)展的道路上。

2016年，因城施策與頂層設(shè)計加快推進(jìn)。前半年降準(zhǔn)、降稅、降首付，促進(jìn)樓市成交升溫；后半年以調(diào)控為主，限購、限貸、限價，控制房價過快上漲。

11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。

12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。針對房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，會議從行業(yè)發(fā)展定位、貨幣信貸政策、土地供應(yīng)及長效機(jī)制建設(shè)、去庫存等多個方面進(jìn)行了計劃部署，為未來一年乃至更長時間樓市發(fā)展方向奠定了基礎(chǔ)。

其實(shí)，老百姓關(guān)心的“房價貴”和炒房問題，既有人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、民眾居住需求增大等內(nèi)在原因，同時也有金融的促動原因，更有投資渠道跟不上時代發(fā)展需要等新原因。

針對房價猛漲與炒房所帶來的風(fēng)險，2017年上半年，在強(qiáng)調(diào)堅持住房居住屬性背景下，地方調(diào)控政策差異化明顯，熱點(diǎn)城市政策不斷收緊，限購限貸力度及各項(xiàng)監(jiān)管措施頻頻加碼，開啟“限售”模式且范圍不斷擴(kuò)大，同步加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管，著力抑制投資投機(jī)性需求。中央政府則加快金融政策調(diào)控和購租并舉住房制度建設(shè)，深化土地、人口改革，加快長效機(jī)制的建立。

2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。住建部在國新辦新聞發(fā)布會提出，現(xiàn)在具備了建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制的條件。

房子雖有投資屬性，但最終還是要回歸居住本身。當(dāng)中央明確了“房子是用來住的”之后，2017年年初先前召開的地方兩會中，一些前期房價漲幅明顯的熱點(diǎn)城市，均將“房子是用來住的，不是用來炒的”列入2017年的政府工作重點(diǎn)。

1月，北京市代市長蔡奇在北京市第十四屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告中明確指出，要把握住房的居住屬性。

上海提出要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，始終堅持“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”，完善“四位一體”住房保障體系。

深圳提出堅持“房子是用來住的，不是用來炒”的定位，有效降低高房價對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓影響。

3月24日，廈門率先針對個人出臺限制交易的措施，明確新購買住房的，需取得產(chǎn)權(quán)證后滿2年方可上市交易。此后超過40個城市跟進(jìn)。

數(shù)據(jù)見證成效。國家統(tǒng)計局城市司一等統(tǒng)計師劉建偉表示，8月份，15個一線和熱點(diǎn)二線城市，從環(huán)比看，新建商品住宅價格下降或持平；從同比看，新建商品住宅價格漲幅均繼續(xù)比上月回落，回落幅度在1.3至6.6個百分點(diǎn)之間。

中原地產(chǎn)領(lǐng)頭分析師張大偉分析稱，15個熱點(diǎn)城市新房價格最近3年頭次出現(xiàn)了全面的下調(diào)。

中國社會科學(xué)院金融研究所研究員尹中立認(rèn)為，此輪房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)施"因城施策"的策略，在不同時點(diǎn)有針對性地對房價漲幅較大的城市進(jìn)行調(diào)控，沒有采取全國“一刀切”的方式進(jìn)行調(diào)控，使得房地產(chǎn)調(diào)控更精準(zhǔn)，避免了誤傷。結(jié)果是全國的房地產(chǎn)市場總體保持了平穩(wěn)向好的趨勢?！敖衲甑慕?jīng)濟(jì)增長狀況之所以超預(yù)期，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)調(diào)控的手段和方法與以往不同。由于房地產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中向好，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不斷改善?！?/span>

回望過去的5年，房地產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控一步一步有的放矢，長效機(jī)制邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，從而為房地產(chǎn)市場今后發(fā)展與創(chuàng)新的活力提供更大空間，更好環(huán)境。