專訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽

核心要點

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然很突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，存在不小的差距。在住房制度方面，住房供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，租售結(jié)構(gòu)不合理，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等新市民群體住房困難問題比較突出。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立，土地、金融、財稅等配套政策還不夠完善，部分城市房價上漲壓力依然存在，防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險任重道遠(yuǎn)。

■ 在完善住房制度方面，重點是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。

不斷完善住房保障體系。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。四是改革完善住房公積金制度。

■ 在房地產(chǎn)市場分類調(diào)控方面，重點是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

堅持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，繼續(xù)堅持分類調(diào)控，因城因地施策。

針對各類需求實行差別化的調(diào)控政策。

引導(dǎo)人口和住房需求合理分布。四是加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范整頓力度，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。五是研究建立房價統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。

新時代開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。如何在新時代推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓全體人民住有所居？如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求不斷推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)？針對這些問題，本刊記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽。

記者：黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。十九大報告明確指出，五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。具體到住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，取得了哪些發(fā)展成就？

王蒙徽：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，成就斐然。

人民群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，改變了我國城鎮(zhèn)住房短缺的狀況。住房保障成效顯著，6000多萬棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，2600多萬住房困難群眾住進(jìn)了公租房，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件明顯改善，新市民住房困難得到有效緩解，城鎮(zhèn)低保、低收入家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

房地產(chǎn)調(diào)控成效顯現(xiàn)，一線城市和部分熱點二線城市房價漲幅回落，三四線城市房價趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場保持了穩(wěn)定發(fā)展。

建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位顯著增強，2017年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.39萬億元的歷史峰值，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5500多萬人。

城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升，城市總體規(guī)劃、省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”等規(guī)劃體制改革試點工作穩(wěn)步實施，對于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市承載能力不斷提高，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。城市管理執(zhí)法體制改革取得突破，管理和服務(wù)水平明顯提高。

農(nóng)村危房改造成效顯著，全國農(nóng)村危房改造1700多萬戶。農(nóng)村生活垃圾污水治理取得積極成效，人居環(huán)境持續(xù)改善。

記者：成就確實令人矚目。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，新時代對發(fā)展提出了新的更高要求，與人民群眾對美好生活的需要相比，目前我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還存在哪些差距？

王蒙徽：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然很突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，存在不小的差距。

在住房制度方面，住房供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，租售結(jié)構(gòu)不合理，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等新市民群體住房困難問題比較突出。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立，土地、金融、財稅等配套政策還不夠完善，部分城市房價上漲壓力依然存在，防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險任重道遠(yuǎn)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面，城鄉(xiāng)品質(zhì)不高，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系尚未形成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用沒有得到充分發(fā)揮。城市建設(shè)體系化程度較低，建設(shè)方式粗放，交通擁堵等“城市病”尚未得到有效緩解。城市管理綜合統(tǒng)籌能力和精細(xì)化水平不高，整治城市環(huán)境面貌和規(guī)范城市秩序任務(wù)艱巨。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村人居環(huán)境仍是突出的短板。

在建筑業(yè)發(fā)展方面，建筑業(yè)管理體制機(jī)制不健全，工程建設(shè)方式粗放，組織化程度較低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平不高，質(zhì)量問題比較突出，人民群眾還不滿意。

記者：為解決上述發(fā)展不平衡不充分的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作的著力點應(yīng)聚焦于哪些方面？

王蒙徽：適應(yīng)新時代對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提出的新目標(biāo)、新要求，必須著力在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫。把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定政策措施的根本要求，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)不斷滿足人民對美好生活的需要。

著力在防范和化解風(fēng)險上下功夫。堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，認(rèn)真排查建筑施工安全生產(chǎn)、城市安全運營等方面的風(fēng)險點，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，力爭把風(fēng)險化解在源頭。

著力在系統(tǒng)治理上下功夫。堅持從國家宏觀戰(zhàn)略層面來認(rèn)識和謀劃住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，特別是突出規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，把規(guī)劃作為踐行新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要抓手，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

著力在找準(zhǔn)工作切入點上下功夫。要適應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作量大面廣、千頭萬緒的特點，找準(zhǔn)切入點，實現(xiàn)重點突破。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要從推進(jìn)城市總體規(guī)劃編制和實施體系改革抓起，城市建設(shè)工作要從推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性建設(shè)抓起，城市管理工作要從搭建綜合管理服務(wù)平臺抓起。

著力在精準(zhǔn)施策上下功夫。要切實摸清各項工作的情況，對焦重點和要害，有的放矢、因地制宜地制定相關(guān)措施，準(zhǔn)確把握工作的度，實事求是，既盡力而為，又量力而行。

記者：住有所居一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一。習(xí)近平總書記指出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，您認(rèn)為需要重點從哪些方面發(fā)力？

王蒙徽：解決好住房問題是重大民生工程。我們將從兩個方面協(xié)同發(fā)力：

深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；

抓好房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。這兩個方面是密切相關(guān)的，完善住房制度是基礎(chǔ)，對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場具有支撐作用。

在完善住房制度方面，重點是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。切實推進(jìn)國有租賃企業(yè)建設(shè)，著力發(fā)揮好國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。研究制定配套政策，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。盡快出臺《住房租賃條例》，規(guī)范市場秩序，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。

不斷完善住房保障體系。我們將繼續(xù)扎實推進(jìn)新一輪棚改工作，認(rèn)真落實國務(wù)院確定的2018—2020年再改造各類棚戶區(qū)1500萬套的三年計劃，2018年改造各類棚戶區(qū)580萬套。全力做好公租房工作，持續(xù)提升公租房保障能力，加大對新市民等群體的公租房保障力度。

因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。及時總結(jié)推廣北京市、上海市試點成果，支持引導(dǎo)有需求、有條件的地方因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，進(jìn)一步完善供應(yīng)體系，多渠道、多方式解決新市民等群體的基本住房問題。

改革完善住房公積金制度。按照設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，推進(jìn)住房公積金制度改革，選擇部分地區(qū)開展試點，更好地發(fā)揮住房公積金的重要作用。

在房地產(chǎn)市場分類調(diào)控方面，重點是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

堅持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，繼續(xù)堅持分類調(diào)控，因城因地施策。

針對各類需求實行差別化的調(diào)控政策。滿足首套剛需，支持改善需求，遏制投機(jī)炒房，配合金融部門加強資金管控，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。配合國土部門改進(jìn)土地供應(yīng)方式，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等供地比例，防止高價地推漲房價。

引導(dǎo)人口和住房需求合理分布。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間和設(shè)施布局，在城市群內(nèi)加強區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市互聯(lián)互通，加快疏解大城市的部分功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。在其他區(qū)域加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，增強吸引力和承載力。

加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范整頓力度，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。

研究建立房價統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。細(xì)化評價單元，建立和完善評價考核機(jī)制，引導(dǎo)住宅用地等資源配置，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平。進(jìn)一步強化地方主體責(zé)任，完善和落實各項調(diào)控政策，確保市場穩(wěn)定。

記者：黨的十九大對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策部署，很多方面都與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)提供了行動指南和根本遵循。如何在住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作中切實貫徹落實好黨的十九大精神？

王蒙徽：我們將在做好住房和房地產(chǎn)工作的同時，著力抓好以下三個方面的工作。

全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，推動城市綠色發(fā)展。要把綠色發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷增強城市整體性、系統(tǒng)性、生長性，有效提升城市承載力、包容度、宜居性。城市規(guī)劃工作要著眼于加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，落實“多規(guī)合一”，同步建設(shè)“多規(guī)合一”管理平臺，進(jìn)一步增強規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。城市建設(shè)工作要突出抓重點、強弱項、補短板，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快治理“城市病”。城市管理工作要深化城市管理體制改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，切實提高管理服務(wù)水平。

加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。集中力量推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)發(fā)展，推動傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)。開展設(shè)計下鄉(xiāng)活動，組織建筑師到農(nóng)村深入體驗生活，深入了解農(nóng)村、了解農(nóng)民，充分結(jié)合農(nóng)村實際，充分利用當(dāng)?shù)氐牟牧虾凸に嚕瑒?chuàng)建出既符合歷史文化傳統(tǒng)、又無愧于時代要求的鄉(xiāng)村建筑和村莊。

以提升建筑工程質(zhì)量為著力點，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國際化的中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，加快建筑業(yè)“走出去”步伐，打造“中國建造”品牌，推動我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國邁進(jìn)。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實黨的十九大作出的重大決策部署，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，在新時代新征程中統(tǒng)籌做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項工作，譜寫住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

來源：求是網(wǎng)