各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　2017年全市完成裝配式建筑面積不少于20萬(wàn)平方米，項(xiàng)目預(yù)制率不低于20%；2018年全市完成裝配式建筑面積不少于40萬(wàn)平方米，2019年全市完成裝配式建筑面積不少60萬(wàn)平方米，到2020年裝配式建筑面積累計(jì)不少于200萬(wàn)平方米，占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到30%；到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定并實(shí)施《襄陽(yáng)市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施路徑、技術(shù)要求和保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

　?。ǘ┟鞔_實(shí)施范圍。各縣（市、區(qū)）要明確裝配式建筑實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，明確責(zé)任。襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)作為裝配式建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。各地根據(jù)裝配式建筑發(fā)展情況，可適時(shí)對(duì)實(shí)施區(qū)域、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。ㄈ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。完善裝配式建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)管理方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)管體系等，到2017年底，基本形成能覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)管和驗(yàn)收等全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三、全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

　　以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域全面推進(jìn)裝配式建筑，各縣（市）也要因地制宜，合理確定實(shí)施項(xiàng)目予以全力推進(jìn)。自2017年7月1日起，政府投資新建的公共建筑工程以及保障性住房項(xiàng)目、“三舊”改造項(xiàng)目等，符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的，應(yīng)全部采用裝配式建筑。市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、橋梁、綜合管廊等）建設(shè)應(yīng)率先采用裝配式方式建造。

　　鼓勵(lì)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目積極采用裝配式方式建設(shè)，自2020年起，采取裝配式方式建造的新開工住宅應(yīng)用面積達(dá)到30%以上。

　　四、積極打造生產(chǎn)基地

　　各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局優(yōu)先保障一定規(guī)模的裝配式建筑生產(chǎn)基地（園區(qū)）用地，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類生產(chǎn)要素，形成規(guī)?；ㄖa(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

　　要實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，引進(jìn)裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入我市建立基地（園區(qū)），并落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)本地有實(shí)力的企業(yè)與裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)合作在我市建立基地（園區(qū)）。引導(dǎo)和支持本地大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、有實(shí)力的施工總承包企業(yè)和有影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)裝配式建筑基地（園區(qū)）。鼓勵(lì)本地大型預(yù)拌混凝土企業(yè)和建材企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合建筑部品（部件）產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)資源，逐步推進(jìn)形成構(gòu)配件生產(chǎn)專業(yè)化分工合作的新業(yè)態(tài)。對(duì)投資建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地（園區(qū)）的企業(yè)，符合條件的，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)政策。

　　五、大力推行工程總承包

　　裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包（EPC）模式，工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與裝配式建筑工程總承包。

六、推行建筑全裝修

　　積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備一體設(shè)計(jì)、協(xié)同施工，推進(jìn)整體廚衛(wèi)的裝修部品和設(shè)備系統(tǒng)的集成應(yīng)用，鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。以推行住宅全裝修為重點(diǎn)，全裝修房屋內(nèi)和公共部位的固定面、設(shè)備管線、開關(guān)插座、廚衛(wèi)等應(yīng)一體化安裝完成。自2017年7月1日起，全市新建公共租賃住房實(shí)施全裝修；到2020年，全市新建住宅全面實(shí)現(xiàn)住宅全裝修。

　　七、強(qiáng)化用地保障

　　各地要優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地。規(guī)劃部門對(duì)應(yīng)采用裝配式建筑建造的項(xiàng)目，在出具土地利用規(guī)劃條件時(shí)，明確裝配式建筑面積比例、裝配率等指標(biāo)要求。建設(shè)主管部門在辦理施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，將裝配式建筑指標(biāo)要求納入施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案審查內(nèi)容。對(duì)符合裝配式建筑要求的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和新建住宅全裝修工程，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。國(guó)土資源部門將規(guī)劃條件中的裝配式建筑面積比例、裝配率等指標(biāo)要求在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以明確。采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可分期交納土地出讓金。

　　八、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　投資建設(shè)裝配式建筑部品構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)可優(yōu)先享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。符合新型墻體材料目錄的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

　　財(cái)政部門要制定并落實(shí)對(duì)采用裝配式建筑項(xiàng)目的配套資金補(bǔ)貼激勵(lì)政策措施；凡裝配式建筑，均可申請(qǐng)城市建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和城鄉(xiāng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；符合新型墻體材料要求的，可按規(guī)定從新型墻體材料專項(xiàng)基金中給予技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助。涉及裝配式的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅；采用裝配式建筑項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存；實(shí)施全裝修的新建商品住宅項(xiàng)目房屋契稅征收基數(shù)按購(gòu)房合同總價(jià)款扣除全裝修成本后計(jì)??；建筑行業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求，優(yōu)先推薦裝配式建筑項(xiàng)目參與地方、省級(jí)及國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)。

　　九、實(shí)施預(yù)售優(yōu)惠政策

　　按裝配式方式開發(fā)建設(shè)的商品房項(xiàng)目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，即可向主管部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取預(yù)售許可證，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例一律按照15%執(zhí)行。對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)按照差別化住房信貸政策積極予以支持。

　　十、建立健全工作機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市城建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市房管局、市公積金中心、市金融辦、市城管局、市建投公司、市交通局、市行政審批局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公安局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局及各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制訂裝配式建筑的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)配套扶持政策，制定裝配式建筑具體實(shí)施辦法，明確任務(wù)、明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。各縣（市）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，以推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。

　?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)方式。對(duì)采用裝配式方式建設(shè)的項(xiàng)目，各相關(guān)單位要建立綠色通道，依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項(xiàng)快捷服務(wù)。交通運(yùn)輸和公安部門對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等的運(yùn)輸車輛要依法依規(guī)給予支持。對(duì)參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑政策宣傳推廣，讓公眾更全面地了解裝配式建筑對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，不斷提高社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)同度。

　　各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定本區(qū)域發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案，于8月31日前報(bào)市城建委備案。

    抄送：市委各部門，襄陽(yáng)軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

          市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

    襄陽(yáng)市人民政府辦公室      2017年6月23日印發(fā)