2017年是中國歷史上房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺最密集的年份，各地樓市調(diào)控政策有力狙擊了熱點城市的投資投機需求。從3月北京樓市收緊政策密集出臺以來，調(diào)控路線沿襲一線城市、一線城市周邊熱點城市、三四線城市傳遞。為防止樓市進一步升溫，一方面，二線城市開始密集調(diào)控，并將限售作為本次政策的核心聚焦點；另一方面，部分市場相對較熱的三、四線城市也開始新一波的調(diào)控。據(jù)統(tǒng)計，年內(nèi)超百城發(fā)布246次樓市調(diào)控政策。10月，黨的十九大報告提出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，再次為房地產(chǎn)市場確立主基調(diào)。從未來趨勢來看，長效機制會加速推進，其中住房租賃市場和房地產(chǎn)稅是重中之重。此外，土地市場也有所動作，主要表現(xiàn)為增加土地供應(yīng)；金融方面則會嚴控違規(guī)貸款發(fā)放。而從稅收方面來看，最受關(guān)注的房地產(chǎn)稅會加快立法進程。

1．綜合性政策

1月16日，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議在京召開。會議明確今年棚戶區(qū)改造新開工600萬套的目標任務(wù)。要加快棚改進度，今年新開工項目進度要快于去年，續(xù)建項目也要力爭早日竣工和入??；國務(wù)院有關(guān)部門將盡早下達中央補助資金，各地還要加快落實開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款，為加快棚改進度創(chuàng)造條件；要依法依規(guī)控制棚戶區(qū)改造成本，科學規(guī)劃騰空土地，確保按合同約定及時償還貸款；要繼續(xù)提高房地產(chǎn)庫存量大的城市棚改貨幣化安置比例；推進棚戶區(qū)改造，要符合城市規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)修復、城市修補工程等要求，重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，要加快配套設(shè)施建設(shè)，高度重視工程質(zhì)量安全。

2月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行房地產(chǎn)和棚戶區(qū)改造有關(guān)情況新聞發(fā)布會，住建部部長陳政高表示，現(xiàn)在具備了建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長效機制的條件，同時表示今年有能力、有辦法來保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。針對房地產(chǎn)市場監(jiān)管，住建部強調(diào)將繼續(xù)深入開展專項整治工作，持續(xù)整頓規(guī)范市場秩序，不斷凈化市場環(huán)境；針對房地產(chǎn)稅的問題，指出要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革，有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作；棚改方面，明確今年有信心完成棚改任務(wù)；三四線去庫存方面，要繼續(xù)抓好三四線城市去庫存，解決三四線城市庫存過多的問題；租賃市場方面，提出加快住房租賃市場立法，繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場專項整治工作，把規(guī)范住房租賃市場作為專項整治工作的重點，嚴厲打擊住房租賃市場上的違法違規(guī)行為，規(guī)范和發(fā)展租賃市場。

2月26日，習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議，強調(diào)建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。

3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》，提出目前三、四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

3月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為電視電話會議，要求各地持續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的三類違法違規(guī)行為：一是壟斷房源，操縱市場價格；二是造謠生事，誤導市場預(yù)期；三是提供虛假證明，擾亂市場秩序。同時，要求各地配合金融主管部門繼續(xù)嚴肅查處“首付貸”和其他資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場的行為。要求各地始終保持高壓嚴查態(tài)勢，持續(xù)打擊違法違規(guī)行為，依法從嚴從重處理，進一步凈化市場環(huán)境，切實維護群眾合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，提出要加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

6月26日，全國政協(xié)十二屆常委會第二十一次會議開幕，議題圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”。張高麗在報告中強調(diào)，要堅持分類調(diào)控因城施策，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)去庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要推動市場化法治化債轉(zhuǎn)股，強化企業(yè)自身債務(wù)約束，逐步降低企業(yè)杠桿率。要加大減稅降費力度，完善收費目錄清單管理制度，切實減輕企業(yè)負擔。

7月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，要求各地保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議強調(diào)，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長效機制。

7月26日，國家發(fā)改委、人民銀行、住建部等31個部門單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推出37條懲戒措施，對失信的房地產(chǎn)企業(yè)、個人進行聯(lián)合懲戒。

10月18日-24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開，在報告“加強社會保障體系建設(shè)”方面，提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。

10月19日，住建部部長王蒙徽在中央國家機關(guān)代表團開放日活動上答記者問，表示住建部將繼續(xù)堅持“房子是用來住的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段推進房地產(chǎn)市場建設(shè)。

11月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土資源部、人民銀行在湖北省武漢市召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會，學習貫徹黨的十九大精神，部署近期房地產(chǎn)工作，進一步落實地方調(diào)控主體責任，指出要堅持分類調(diào)控、因城因地施策，堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，切實防范化解房地產(chǎn)風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。會議強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，是黨的十九大報告提出的明確要求。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場。二是加大對新市民的公租房保障力度。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。四是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。五是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)安居。部分庫存較大的三四線城市和縣城，要結(jié)合以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，以不加杠桿為原則，有序推進去庫存工作。會議強調(diào)，切實防范化解房地產(chǎn)風險。一是堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，不能有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，把穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、化解泡沫風險作為重中之重，引導好市場預(yù)期，防止出現(xiàn)大起大落。二是加強金融管理，平衡好房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的資金配置，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)。三是完善土地供應(yīng)管理，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供地比例，防止高價地推漲房價。四是引導住房需求合理分布，加快疏解人口過多、房價過高特大城市的部分城市功能，促進大中小城市互聯(lián)互通，帶動周邊中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。五是大力整頓規(guī)范市場秩序，堅決打擊投機炒作，凈化市場環(huán)境。六是研究建立房地產(chǎn)統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警指標體系，加強對地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的評價考核和約談問責。同時，加快研究建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2018年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機制建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。

2．住房管理

1月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部發(fā)布《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》，要求加速推進棚改，依法依規(guī)控制棚改成本，科學規(guī)劃棚改騰空的土地，注重配套和環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先安排出讓棚改騰空的土地，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，通知提出要加強和改進住房及用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，去庫存任務(wù)重的城市要減少以至暫停住宅用地供應(yīng)。

5月2日，國土資源部辦公廳印發(fā)《壓縮不動產(chǎn)登記時間實施方案的通知》，提出各地要通過提高受理能力、加強業(yè)務(wù)聯(lián)動、強化信息共享等措施，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產(chǎn)抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日，不動產(chǎn)查封登記、異議登記即時辦理。政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈涉及不動產(chǎn)登記等較為復雜的登記情形仍按照30個工作日辦結(jié)。

5月5日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》，要求對五方面工作展開全面排查。一是部門銜接方面。是否存在國土部門與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門尚未建立工作銜接機制，原登記資料尚未移交到位，信息和相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)部門間共享，存量數(shù)據(jù)未有效整合，導致群眾在辦理不動產(chǎn)登記時來回跑的問題。二是政策執(zhí)行方面。是否存在對相關(guān)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，要求不明確，導致劃撥土地上的房產(chǎn)辦理不動產(chǎn)登記受阻的問題。三是辦事效率方面。是否存在業(yè)務(wù)流程復雜、辦理速度慢、辦證效率低等問題。四是登記能力方面。是否存在由于交易頻繁，工作人員不足，辦事場所局限，登記機構(gòu)現(xiàn)有辦理能力難以滿足群眾需要問題。五是歷史遺留方面。是否存在房屋已經(jīng)頒發(fā)所有權(quán)證，但由于開發(fā)商未取得土地使用權(quán)、擅自增加容積率或變更土地性質(zhì)、超出批準范圍，導致房屋難以辦理不動產(chǎn)登記等問題。

5月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，加大中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。

5月27日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，提出對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達到有關(guān)要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大導致資源浪費等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦?？h政府駐地鎮(zhèn)不推薦。以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。

7月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，提出將采取多種措施加快推進租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場。要求，人口凈流入的大中城市要充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已會同有關(guān)部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市作為首批開展住房租賃試點的單位。

9月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點的意見》，支持北京市、上海市深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，鼓勵兩市以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合本地實際，在共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進行大膽探索，力爭形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗?！兑庖姟芬螅l(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，要制定具體管理辦法，明確供應(yīng)對象范圍，建立健全共有產(chǎn)權(quán)住房配售定價、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)則，明確相關(guān)主體在房屋使用、維護等方面的權(quán)利和義務(wù)，確保共有產(chǎn)權(quán)住房是用來住的，不是用來炒的。

10月25日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展商品房銷售價格行為聯(lián)合檢查的通知》，部署從2017年10月30日至11月30日在全國范圍內(nèi)開展商品房銷售價格行為聯(lián)合檢查，檢查對象為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售樓盤和房地產(chǎn)中介機構(gòu)門店商品房銷售價格行為進行檢查。

12月23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。會議要求，2018年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，重點做好以下工作。一是深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。二是抓好房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，推動城市綠色發(fā)展。四是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是以提升建筑工程質(zhì)量安全為著力點，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是不斷加強黨的建設(shè)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

3．土地

1月12日，全國國土資源會議工作召開。國土資源部部長姜大明表示，要堅決落實中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的重大決策，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性土地制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立分類調(diào)控制度。區(qū)分保障性住房和商品房，對保障性住房用地實行應(yīng)保盡保，對商品房根據(jù)供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度。對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例；對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應(yīng)。

2月4日，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴大整省試點范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。

5月3日，國土資源部召開會議，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明提出，要充分發(fā)揮國土資源管理對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)保障作用，計劃將雄安新區(qū)作為國土資源管理改革試點和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū)，重點從保障用地需求、土地供應(yīng)政策、城市地質(zhì)調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地稅費相關(guān)政策等方面給予支持。

5月6日，國務(wù)院副總理張高麗在安新縣主持召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作會議，強調(diào)要保持清醒頭腦、堅持問題導向，精心細心用心、有力有序有效做好管控工作，堅決管住土地、管住房地產(chǎn)、管住周邊區(qū)域，保護歷史文化遺產(chǎn)，保護環(huán)境生態(tài)，保持社會大局穩(wěn)定，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開好局、起好步創(chuàng)造有利條件。

5月10日，國土資源部印發(fā)《2017年全國土地利用計劃》，提出促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)庫存壓力過大的城鎮(zhèn)要減少乃至停止下達住房建設(shè)新增建設(shè)用地指標。房價上漲壓力大的城市要統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，綜合考慮區(qū)域人口、就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等因素，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)增加年度住宅用地供應(yīng)。

5月23日，國土部發(fā)布了《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）并開始公開征求意見。修正案針對我國當前土地征收制度不完善，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，宅基地用益物權(quán)尚未完整的落實，土地增值收益分配機制不健全等實際問題，對《土地管理法》做出相應(yīng)修改。

8月28日，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

8月30-31日，全國土地利用管理工作會議在江蘇省蘇州市召開。會議要求，聚焦節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)兩條業(yè)務(wù)主線，深化改革，創(chuàng)新土地利用管理機制，促進土地資源的高效配置和合理利用，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。新時期土地利用管理要緊緊圍繞兩條業(yè)務(wù)主線謀劃和部署各項工作。一是大力實施節(jié)約集約用地。二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。

9月11日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于開展土地估價機構(gòu)備案工作的通知》，要求2017年9月30日前，從事土地估價業(yè)務(wù)且符合資產(chǎn)評估法第五條、第十五條等規(guī)定的評估機構(gòu)，應(yīng)登錄“土地估價行業(yè)備案系統(tǒng)”，向工商登記所在地的省級國土資源主管部門進行土地估價機構(gòu)備案。

9月26日，國土資源部在湖北省武漢市召開利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作啟動會，就試點工作作出全面部署。國土資源部黨組成員、副部長王廣華在會上表示，試點城市應(yīng)圍繞“兩完善、兩探索”勇于創(chuàng)新。一要優(yōu)化用地管理流程，對宗地供應(yīng)計劃、簽訂用地合同、批復用地許可、不動產(chǎn)登記及項目開竣工、改擴建等環(huán)節(jié)實行全流程管理，將項目用地納入供后監(jiān)管。二要保障集體建設(shè)用地有效供應(yīng)，統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村土地整治等措施，盤活空閑農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，實現(xiàn)土地利用“騰籠換鳥”。三要保障項目配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。四要完善合同履約監(jiān)管機制，明確行政監(jiān)管要求、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責任。五要推進建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記。六要加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益，平衡好項目收益與征地成本關(guān)系。

4．金融

2月16日至17日， 2017年中國人民銀行金融市場工作會議在北京召開。人民銀行黨委委員、副行長潘功勝強調(diào)要繼續(xù)完善差別化住房信貸政策，加強房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

4月10日，中國銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)風險防控工作的指導意見》，提出應(yīng)分類實施房地產(chǎn)信貸調(diào)控。認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，明確住房居住屬性。堅持分類調(diào)控、因城施策，嚴厲打擊“首付貸”等行為，切實抑制熱點城市房地產(chǎn)泡沫，建立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制。在房地產(chǎn)風險管控方面，銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立全口徑房地產(chǎn)風險監(jiān)測機制，將房地產(chǎn)企業(yè)貸款、個人按揭貸款、以房地產(chǎn)為抵押的貸款、房地產(chǎn)企業(yè)債券，以及其他形式的房地產(chǎn)融資納入監(jiān)測范圍，定期開展房地產(chǎn)壓力測試。加強房地產(chǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)性管理，嚴禁資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。各級監(jiān)管機構(gòu)要重點關(guān)注房地產(chǎn)融資占比高、貸款質(zhì)量波動大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)增量較大、占比較高的信托公司。對于房地產(chǎn)押品管理方面，銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善押品準入管理機制，建立健全房地產(chǎn)押品動態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)布內(nèi)部預(yù)警信息，采取有效應(yīng)對措施。

4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、項目多、資金缺口大，迫切需要發(fā)揮市場主體作用，加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮(zhèn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、建設(shè)銀行各分行要充分認識商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強組織協(xié)作，創(chuàng)新投融資體制，加大金融支持力度，確保項目資金落地，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

4月21日，中國銀監(jiān)會召開一季度經(jīng)濟金融形勢分析電視電話會議，要求牢牢把握住房的居住屬性，支持居民自住和進城人員購房需求。合理控制房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)增速，有效防范集中度風險，嚴禁銀行資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。防范政府性債務(wù)風險，嚴格落實新預(yù)算法。

6月9日，中國銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營中不動產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的通知》，明確地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為。

7月14-15日，全國金融工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他指出，做好金融工作要把握好以下重要原則：第一，回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品體系。第三，強化監(jiān)管，提高防范化解金融風險能力。第四，市場導向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。

9月29日，銀監(jiān)會召開“今年以來銀行業(yè)運行及監(jiān)管情況”通報會，要嚴厲打擊“首付貸”，嚴查挪用消費貸款資金，防范房地產(chǎn)泡沫風險。

11月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合部署規(guī)范購房融資和加強反洗錢工作，提出嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)提供購房首付融資，嚴禁互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供“首付貸”等購房融資產(chǎn)品或服務(wù)，嚴禁房地產(chǎn)中介機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供房地產(chǎn)場外配資，嚴禁個人綜合消費貸款等資金挪用于購房。要求銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對首付資金來源和借款人收入證明真實性的審核力度，嚴格對個人住房貸款和個人綜合消費貸款實行分類管理，強化對個人綜合消費貸款、經(jīng)營性貸款、信用卡透支等業(yè)務(wù)的額度和資金流向管理，嚴格按照合同約定監(jiān)控貸款用途，嚴禁挪用資金購房。

5、財稅政策

5月3日，財政部下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要求切實加強融資平臺公司融資管理，明確地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為。

6月1日，財政部、國土資源部下發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，明確發(fā)行土地儲備專項債券的土地儲備項目，應(yīng)當有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當能夠保障償還債券本金和利息。

8月15日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于在企業(yè)債券領(lǐng)域進一步防范風險加強監(jiān)管和服務(wù)實體經(jīng)濟有關(guān)工作的通知》，明確近期，省級發(fā)展改革部門可積極組織符合條件的企業(yè)申報市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券，并積極組織符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，專門用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。

6、地方及區(qū)域性政策

2017年是中國史上房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺最密集的年份，尤其兩會和國慶節(jié)前后是政策出臺的兩個密集期，各地調(diào)控政策出臺的尤為密集。據(jù)不完全統(tǒng)計，年內(nèi)各地出臺246次房地產(chǎn)調(diào)控政策。在“因城施策、因地制宜”的調(diào)控原則指導下，限購、限貸、限價、限售、打擊“商改住”、鼓勵租賃市場發(fā)展等多種政策被廣泛應(yīng)用到了各地樓市，有效擠出了投機需求，推動樓市平穩(wěn)理性發(fā)展。