為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)[2015]36號）及省委、省政府《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》（鄂發(fā)[2016]37號），全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，結(jié)合房管部門實際情況，制定《襄陽市房管系統(tǒng)法治政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》。

 一、指導思想和工作目標。

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照國家和省關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，將“法治是治國理政的基本方針”理念貫穿政府工作始終，大力推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，實現(xiàn)房管部門法治化水平的全面提升，為全市的法治建設(shè)提供有力保障。

（二）工作目標。按照整體要求推進方案化、目標任務(wù)項目化、實施主體責任化、成績考核指標化、落實時間節(jié)點化的要求，加快房管系統(tǒng)法治建設(shè)，力爭到2018年底基本完成《綱要》、《方案》確定的各項任務(wù)目標，到2019年全面完成各項目標任務(wù)，確保到2020年，我局工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政能力明顯提升，行政決策制度和程序基本完善，制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效，社會矛盾糾紛有效化解，監(jiān)督問責機制全面落實，職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府基本建成。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行職能

  1、深化行政審批制度改革。進一步做好國務(wù)院和省政府取消和已經(jīng)下放的行政審批事項的銜接落實工作，全面取消非行政審批許可事項。根據(jù)上級改革要求和執(zhí)行法律法規(guī)的變化情況，及時取消物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查，以及物業(yè)管理師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人職業(yè)資格，及時停止開展報名審核、培訓及考試組織工作。

  2、建立權(quán)責清單、責任清單和負面清單并實行動態(tài)管理。嚴格貫徹落實《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，編制并公開市房管局權(quán)力清單和責任清單并做好動態(tài)管理工作，對于權(quán)力事項發(fā)生變化的，及時更正調(diào)整并向市編辦報告。

  3、優(yōu)化房管系統(tǒng)組織機構(gòu)。深化行政管理體制改革，進一步優(yōu)化房管系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順各科室、局屬各單位之間的職責關(guān)系。積極推進房管系統(tǒng)事權(quán)規(guī)范化、法治化，落實好各部門執(zhí)行職責。完善房管系統(tǒng)績效管理指標體系、評價標準與考評辦法。

4、優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實房管系統(tǒng)基本公共服務(wù)職責，著力促進房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。加強政務(wù)服務(wù)中心及公共服務(wù)平臺建設(shè)，充實完善“12345”公共服務(wù)熱線知識庫，大力開展熱線“五進”活動，加強熱線宣傳。建立熱線網(wǎng)格化管理體系，實行法律服務(wù)進駐熱線，增加民生類服務(wù)項目，便民資訊信息。

（二）完善依法行政制度體系

5、完善立法體制機制。加強黨組對房管系統(tǒng)立法工作的重視，制定的立法規(guī)劃、年度立法計劃及立法工作中的重大問題和重要立法項目，要及時向黨組請示報告。堅持立改廢釋并舉，科學合理確定立法項目，制定立法規(guī)劃和年度立法計劃。完善規(guī)章制定程序，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進立法精準化、精細化，增強立法的及時性、針對性和有效性。完善立法項目向社會公開征集制度和立法項目論證制度，拓寬公開征集渠道，采取多種方式向社會征集立法項目。

6、加強重點領(lǐng)域立法。堅持從我局實際情況出發(fā)，通過制度設(shè)計貫徹落實國家和省重大戰(zhàn)略決策和部署，落實國家立法政策要求，加強租賃市場、公租房管理、物業(yè)管理等方面的立法工作。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。建立政策法規(guī)調(diào)整意見收集反饋工作機制，及時梳理行政法規(guī)、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章與我市經(jīng)濟發(fā)展不相適應的情況，進行評估分析后向上級部門反饋調(diào)整意見，形成通暢的意見反饋渠道。通過立法等措施及時將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革措施規(guī)范化、法治化。

7、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《襄陽市市本級行政規(guī)范性文件合法性審查辦法（試行）》等制度，落實調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序。涉及公民、法人和其他組織權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件建議審查制度。

8、建立規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時清理規(guī)范性文件。通過集中清理、專項清理、定期清理等方式實現(xiàn)規(guī)范性文件清理工作經(jīng)常化和制度化，對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時修改和廢止。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

  9、完善依法決策體制機制。嚴格執(zhí)行《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，進一步完善重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序落實到實處，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

  10、提高專家論證和風險評估質(zhì)量。建立行政決策專家咨詢論證制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行充分調(diào)研論證。選擇論證專家注重專業(yè)性、代表性、均衡性并防范利益關(guān)聯(lián)，支持論證專家公正獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。健全重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要決策，重大改革措施、重大工程建設(shè)項目以及與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項，房管部門應事先進行合法性、合理性、可行性、廉潔性和可控性風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾承受能力，對決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險進行科學預測、綜合研判，并制定相應的處置預案。未經(jīng)風險評估或經(jīng)評估存在較大風險的事項不得作出決策。

  11、建立健全法律顧問制度。完善法律顧問制度，建立法規(guī)科人員為主體、吸收法律專家和律師參加的專職法律顧問隊伍，對重大行政決策，及時征求法律顧問的意見，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

  12、堅持集體討論決定，嚴格決策責任追究。完善重大行政決策集體討論決定制度。重大行政決策需經(jīng)黨組會議或者局長辦公會議討論，主要領(lǐng)導在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失、嚴重影響社會穩(wěn)定的，按照行政層級管理規(guī)定，由紀檢監(jiān)察部門依法嚴格追究責任。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

13、完善行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確操作程序，規(guī)范行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為。深入推行行政執(zhí)法案卷評查制度，通過采取交叉閱卷、小組討論、專家點評、現(xiàn)場公布成績等方式，每年對房管系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行一次評查。建立健全行政執(zhí)法卷宗制度，完整歸檔備查。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量權(quán)，科學合理規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度，嚴格執(zhí)行行政裁量標準，防止隨意執(zhí)法。

14、健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。全面嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善行政執(zhí)法人員定期換證制度。落實行政執(zhí)法人員培訓考試制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。

15、制定“雙隨機一公開”制度。按照《市房管局“雙隨機一公開”抽查實施細則》，建立健全“兩庫一單”，即編制隨機抽查事項清單，建立隨機抽查對象名錄庫，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。對隨機抽查事項清單、隨機抽查對象名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。規(guī)范執(zhí)法檢查流程，全面公開檢查信息，抽取執(zhí)法檢查人員，合理選擇檢查方式，依法處理違法違規(guī)行為，及時公示抽查及處理結(jié)果。

  16、規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用。局屬具有執(zhí)法權(quán)的單位、科室應當嚴格執(zhí)行《房管系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，實行執(zhí)法全過程記錄制度，并指定專人集中保管執(zhí)法記錄的視聽檔案，確保視聽檔案全面、客觀、合法、有效，各單位主要負責人對本單位現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀實施情況進行日常檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時采取措施進行糾正。對于違規(guī)使用執(zhí)法記錄儀，不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀的行為進行嚴肅處理，以促進執(zhí)法過程的公正、合法。

  17、落實“以案說法”制度。具有執(zhí)法職能的單位、科室應當收集整理在政務(wù)服務(wù)、行政檢查、行政處罰、行政應訴及糾紛調(diào)處等過程中的典型案例，分析案件發(fā)生的緣由，找出適用的法律法規(guī)，總結(jié)執(zhí)法過程中的經(jīng)驗和不足，提出改進措施。房政科負責收集整理匯總典型案例，按時向普法依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室報送案例信息以及工作開展情況，定期舉辦案例宣講。產(chǎn)權(quán)和市場管理處每年應報送執(zhí)法案例不少于五件，物調(diào)委不少于三件，其次，具有執(zhí)法職能的單位、科室應至少報送一件。

  18、切實執(zhí)行“兩法銜接”工作機制。實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的互補優(yōu)勢和資源共享，整合執(zhí)法資源，強化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法。產(chǎn)權(quán)市場處應當安排專人，將辦理的行政處罰案件及時錄入到兩法銜接平臺，并組織對平臺使用情況進行檢查和監(jiān)督。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

19、開展制度廉潔性評估工作。完善制度廉潔性評估工作機制，將制度廉潔性評估與落實重大行政決策法定程序、提升立法工作水平、提高規(guī)范性文件質(zhì)量，切實把行政權(quán)力公開運行、懲治和預防腐敗、防控廉潔風險、防止利益沖突等要求落實到制度建設(shè)中。

20、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨組成員要切實履行主體責任，主要負責人要認真履行第一責任人責任，對整個房管系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)負總責。認真執(zhí)行向本級人大及常委會報告工作的制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，保證地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件制度。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效判決。

21、全面推進黨務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進房地產(chǎn)市場監(jiān)管、物業(yè)企業(yè)監(jiān)管、中介機構(gòu)監(jiān)管等領(lǐng)域的信息公開。對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復，并做好相應服務(wù)工作。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

22、加強行政應訴工作。嚴格依法履行行政檢查、行政處罰、行政備案等職責，明確每一項行政權(quán)力的程序和規(guī)范，并增強執(zhí)行力，強化監(jiān)督和過失問責，從源頭遏制行政訴訟案件居高不下的問題。認真開展行政應訴，加強對應訴案件的監(jiān)督、指導和考核。強化行政負責人出庭應訴制度，每年行政負責人出庭應訴不少于一次，執(zhí)法單位相關(guān)負責人出庭應訴率達到100%。組織相關(guān)執(zhí)法人員開展典型應訴案件旁聽活動，通過法庭課堂、以案學法推動執(zhí)法能力和水平得到有效提升。

23、加強物調(diào)案件的受理和調(diào)解。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解物業(yè)糾紛中的基礎(chǔ)性作用。加強對物調(diào)委專職調(diào)解員法律知識和業(yè)務(wù)指導，對物調(diào)人員實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理制度，不斷提高物調(diào)水平。建立物調(diào)委參與局長接訪日制度。局屬單位、科室接待的涉及物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)糾紛、合同糾紛等，應當引導投訴人申請物調(diào)委受理，并積極參與案件調(diào)解工作，發(fā)揮民事調(diào)解與行政調(diào)解的雙重效能。擴大并完善調(diào)解事項的司法確認制度，逐步探索完善與市政府相關(guān)職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，建立各級信訪部門物業(yè)糾紛民事信訪問題與物調(diào)委對接轉(zhuǎn)辦制度。物業(yè)協(xié)會應當要求物業(yè)公司，在居民小區(qū)公布物調(diào)委的聯(lián)系方式，宣傳物調(diào)委免費、便捷、高效服務(wù)模式。通過物調(diào)工作的分片設(shè)點、及早介入、現(xiàn)場調(diào)解等形式，將物業(yè)糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（七）全面提高依法行政能力

24、深入開展法治教育培訓，加強領(lǐng)導干部學法用法工作。局屬各科室、單位要通過領(lǐng)導班子自學、專題法律講座等形式，組織學習憲法、行政訴訟法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政許可法、勞動合同法等通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識。堅持黨組理論學習中心組集體學法制度和機關(guān)干部、執(zhí)法人員定期法制培訓制度，以進一步提高領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)，提升依法行政的能力和水平。推行對有執(zhí)法職責的單位領(lǐng)導任前法律考試制度。

25、認真落實無紙化學法用法工作。認真組織全局在職在編人員進行無紙化學法用法和考試系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識學習，認真學習貫徹省、市無紙化考試文件精神，充分做好考前準備工作，認真組織參加全省無紙化學法用法統(tǒng)一考試，嚴肅考紀、端正考風，力爭全局公職人員全部參加考試，確?？荚嚾〉米罴研Ч?，達到以考促學的目的。

26、落實“七五”普法的任務(wù)清單?？茖W制定本年度法制宣傳教育計劃，重點加強《憲法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《擔保法》、《物業(yè)管理條例》、《房屋征收補償條例》《公共租賃房管理辦法》等住房保障和房地產(chǎn)行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，加強公務(wù)員和執(zhí)法人員的法制培訓。局屬各科室、單位結(jié)合工作需要，經(jīng)常性地組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識學習，不斷提高干部職工的法律素養(yǎng)，提升依法行政的能力和水平。     

（八）組織保障和落實機制

27、落實第一責任人責任。機關(guān)主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將法治政府建設(shè)擺在全局的重要位置，將法治政府建設(shè)任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實、同考核。成立房管系統(tǒng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、檢查考核等職責。

三、工作要求

（一）高度重視，認真落實。局屬各科室各單位要結(jié)合實際，制定具體措施，切實抓好落實，扎實有序推進法治政府建設(shè)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設(shè)一步一個腳印向前邁進，確保2020年如期實現(xiàn)基本建成法治政府的奮斗目標。

（二）立足實際，大膽創(chuàng)新。局屬各科室各單位在實施本方案的過程中，要解放思想，大膽實踐，開拓進取，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，運用法治思維和法治方式解決新情況新問題。

（三）加強領(lǐng)導，嚴格責任。局屬各科室各單位主要負責人要加強檢查指導和考核驗收，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，強化督查問責機制，確保工作落實到位。