各城區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門:

為進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)棚戶區(qū)改造工作,結(jié)合工作實(shí)際和房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)“提升首位度、打造增長(zhǎng)極、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的總體要求,以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要始終緊盯民生

改善這一目標(biāo)不動(dòng)搖,切實(shí)保障城市中居無(wú)定所、居住條件惡劣的特殊困難群體的利益。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善。進(jìn)一步完善城市功能、改善城市環(huán)境,讓人民群眾在城市生活得更加美好,全面推動(dòng)我市市區(qū)棚戶區(qū)改造,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)落實(shí)棚戶區(qū)改造主體責(zé)任。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是棚戶區(qū)改造工作的主體,要堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段,解

決棚戶區(qū)改造中遇到的各類問(wèn)題,各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)作為,在棚戶區(qū)改造中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極籌集房源,加快推動(dòng)棚戶區(qū)改造有序進(jìn)行。

(二)統(tǒng)一施策,市區(qū)一盤棋。在推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作中,要堅(jiān)持政策的連貫性、一致性,統(tǒng)籌制定各類政策,避免出現(xiàn)政策踩踏現(xiàn)象。要加大土地供應(yīng),在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)力,調(diào)整房源供應(yīng)結(jié)構(gòu),有效控制房屋價(jià)格,保持房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)房屋的銷售交易要等價(jià)交換。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省征收補(bǔ)償安置的規(guī)定,與住宅房屋被征收人

計(jì)算、結(jié)清被征收住宅房屋價(jià)值和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋價(jià)值的差價(jià)。被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定，評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

三、房源籌集方式

根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)模和被征收人意愿,組織籌集市場(chǎng)房源安置被征收人。籌集房源的方式包括:

 (一)政府投資建設(shè)商品住宅房源。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)城市發(fā)展和征收實(shí)際需求,提出棚改安置房房源需求(包括建設(shè)規(guī)模、戶型比例等),報(bào)市政府審定。房屋價(jià)格由建設(shè)主體會(huì)同各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門,在市場(chǎng)評(píng)估的基礎(chǔ)上確定。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織被征收人選房,項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目樓盤表和辦理房屋銷售手續(xù)。

(二)通過(guò)土地招拍掛設(shè)定條件回購(gòu)房源。針對(duì)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,對(duì)擬新建的商品住房開發(fā)項(xiàng)目,采取回購(gòu)方式籌集房源,通過(guò)設(shè)定限定條件籌集房源,按照不同需求,經(jīng)市政府同意后，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體限定條件為:回購(gòu)的房源規(guī)模不低于該用地住宅總建筑規(guī)模的30%,并明確回購(gòu)價(jià)格。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市人才辦、市住房保障和房屋管理局等單位,根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)擬出讓的商品住房開發(fā)建設(shè)用地,提供房源需求(棚改安置房、人才房和公共租賃住房等需求)。市國(guó)土資源局要將限制性要求作為土地招拍掛的前置條件,做好土地出讓的招拍掛工作。

(三 )公 共 租 賃 住 房提 供“ 底” 保 障 房 源申請(qǐng)對(duì)象及條件。在棚改征收中,對(duì)被征收房屋為唯一住房、選擇貨幣化安置時(shí)房屋面積補(bǔ)償款(不含各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等)不超過(guò)40萬(wàn)元、家庭人均收入低于上年度市區(qū)社會(huì)平均工資(2016年度市區(qū)社會(huì)平均工資4312元/月)、家庭名下車輛(車輛本身價(jià)值須在12萬(wàn)元以內(nèi))總數(shù)不超過(guò)1臺(tái)的征收家庭,本人自愿申請(qǐng)公共租賃住房自住,同意按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足額交納租金的,憑房屋征收協(xié)議按現(xiàn)行相關(guān)程序申請(qǐng)公共租賃住房。

分配方式。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)市住房保障和房屋管理局提供的公共租賃住房房源,組織被征收人,按上述條件進(jìn)行公共租賃住房分配,并將分配結(jié)果報(bào)市住房保障和房屋管理局備案。

(四)市場(chǎng)在建、在售商品住房房源。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,結(jié)合實(shí)際需求,對(duì)取得商品房預(yù)售手續(xù)的市場(chǎng)存量及在建商品住房,以及已取得土地使用權(quán)即將或已開始建設(shè)的商品住房項(xiàng)目,組織被征收人與開發(fā)項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商,采取公開競(jìng)價(jià)、集體團(tuán)購(gòu)等方式爭(zhēng)取購(gòu)房?jī)?yōu)惠,為被征收人籌集房源,相關(guān)部門要做好監(jiān)管工作。

(五)公共租賃住房轉(zhuǎn)化為安置房源。在確保保障水平不降低、中央補(bǔ)助不流失的前提下,積極探索公共租賃住房與棚戶區(qū)改造安置房轉(zhuǎn)換工作,對(duì)擬轉(zhuǎn)換的公共租賃住房項(xiàng)目,由市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。

(六)積極探索共有產(chǎn)權(quán)、租售同權(quán)政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資建設(shè)主體和各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在安置房開發(fā)建設(shè)過(guò)程中要積極探索共有產(chǎn)權(quán)和租售同權(quán)模式,解決棚戶區(qū)改造過(guò)程中的安置問(wèn)題。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

(一)科學(xué)編制計(jì)劃。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持發(fā)揮主體作用,全面、準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作中的房源需求情況,科學(xué)編制房源籌集、建設(shè)和租賃規(guī)模計(jì)劃。

(二)明確部門職責(zé)。市發(fā)展和改革委員會(huì)要做好建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要做好建設(shè)項(xiàng)目的選址,市國(guó)土資源局要做好建設(shè)項(xiàng)目土地招拍掛工作,棚改融資主體要保障項(xiàng)目資金的籌措,市行政審批局、市住房保障和房屋管理局要做好建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)售審批和市場(chǎng)監(jiān)管,市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督,市財(cái)政局、市地方稅務(wù)局等部門應(yīng)按照各自工作職責(zé),分別做好財(cái)稅支持等各環(huán)節(jié)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),確保工作順利推進(jìn)。

(三)完善土地供應(yīng)政策。市國(guó)土資源局要加快研究“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”和“限地價(jià)、倒競(jìng)房?jī)r(jià)”土地競(jìng)拍方式,積極探索完善土地招拍掛政策,細(xì)化土地招拍掛管理制度。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市財(cái)政局、市審計(jì)局、政府平臺(tái)公司等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置資金的管理、使用和審計(jì)力度。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的個(gè)人或單位,依法追究其責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

襄陽(yáng)市人民政府辦公室

2017年10月17日