愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)或?qū)е轮形鞑砍鞘谐尸F(xiàn)兩種走勢：一方面是具備人才吸引能力的城市，有望借助大量的人才落戶增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，一些欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，其人才招聘難度或進(jìn)一步增加。已經(jīng)吸引大量人才落戶的城市，是否能夠真正將人力資源轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力？而面臨人才空心化的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何才能扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀？

各地人才新政仍在不斷出臺

4月1日，西安市發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度落戶西安人數(shù)達(dá)24萬余人，已接近去年全年25.7萬人的落戶總數(shù)。

4月8日，成都高新區(qū)發(fā)布的《實(shí)施“金熊貓”計(jì)劃促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干政策》稱，到2025年力爭引進(jìn)2萬名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造全球人才活力區(qū)。

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，人才成為了中西部城市追趕東部城市的重要砝碼。但與此同步出現(xiàn)的問題卻是，在人才向部分優(yōu)勢地區(qū)集中的同時(shí)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才空心化問題也將更加突出。

如今年寧夏回族自治區(qū)代表團(tuán)媒體開放日上，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任許寧發(fā)言時(shí)稱，各個(gè)地方出臺的人才吸引政策，或加大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展難度。

因此目前愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)或?qū)е轮形鞑砍鞘谐尸F(xiàn)兩種走勢：一方面是具備人才吸引能力的城市，有望借助大量的人才落戶增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，一些欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，其人才招聘難度或進(jìn)一步增加。

而由此產(chǎn)生的問題顯而易見，已經(jīng)吸引大量人才落戶的城市，是否能夠真正將人力資源轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力？而面臨人才空心化的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何才能扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀？

就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對成都、西安、武漢、貴陽、蘭州等多地的中西部城市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、人才政策進(jìn)行梳理，希望能對目前的人才爭奪戰(zhàn)現(xiàn)狀有進(jìn)一步了解。

年輕人是城市的未來

如果將本輪的人才爭奪戰(zhàn)進(jìn)行區(qū)域化比較，可以發(fā)現(xiàn)，盡管北京和上海也加入了人才爭奪行列，但細(xì)讀其中的落戶政策可以發(fā)現(xiàn)，其引才主要瞄向具備較高的學(xué)歷和技術(shù)等級的專業(yè)人才；但包括成都、西安在內(nèi)的眾多城市，則不僅希望能夠吸引高校畢業(yè)生落戶，也希望吸引優(yōu)質(zhì)人才落戶。

有分析人士認(rèn)為，這將是繼農(nóng)民工從沿海地區(qū)向內(nèi)陸回流后，新一輪的人力資源回流潮。這是因?yàn)?，在過去數(shù)年，整個(gè)中西部地區(qū)的人才流動一直有著明顯的趨勢，即向東部沿海轉(zhuǎn)移。

根據(jù)螞蟻金服在2015年發(fā)布的《大學(xué)生就業(yè)流向報(bào)告》顯示，當(dāng)年在所有選擇更換城市的畢業(yè)生中，有一半都流入了廣東、浙江、北京、江蘇、山東、上海這6個(gè)東部省份或直轄市，同時(shí)中西部地區(qū)大學(xué)生向東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)凈流出的狀況。

就此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對記者表示，隨著最近五年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，人才逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

“本輪人才爭奪戰(zhàn)所表現(xiàn)的突出特點(diǎn)，就是與沿海城市相比，中部和西部搶人才的動作大一些”，葉青說，“這和沿海地區(qū)人才資源相對飽和，同時(shí)制造業(yè)開始調(diào)整轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)有關(guān)”。

蘭州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長牛錚超對記者表示，過去中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低端，人力資源消耗是當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)的主要特征，“因此當(dāng)時(shí)經(jīng)常發(fā)生的用人荒，不是人才荒，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量中高端人才，因此本輪搶人大戰(zhàn)的本質(zhì)是對人才的追求?！?/span>

“從更深層次的角度來看，西部地區(qū)人才大戰(zhàn)的出現(xiàn)，和長期的人口生育政策有關(guān)”，牛錚超說，“很多城市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，尤其是一些一線城市的老齡化占比達(dá)到了20%，西部的一些城市也比較嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了勞動力短缺的特征。尤其是接受過良好教育的青壯勞動力短缺”。

“根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體長期的經(jīng)濟(jì)增長依賴于人口的增加。特別是在我國逐漸進(jìn)入老齡化階段的大背景下，一個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)可能決定了這個(gè)城市未來的興衰，因?yàn)檫@意味著人口結(jié)構(gòu)更年輕的城市會擁有更大比例的生產(chǎn)者”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉璐對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

劉璐認(rèn)為，現(xiàn)在每搶到的一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，就是搶下未來十幾年城市主要的勞動力和貢獻(xiàn)者。同時(shí)另一個(gè)大背景是中國將進(jìn)入老齡化，所以現(xiàn)在搶年輕人，就是為城市未來十幾年持續(xù)提供競爭力。

西部補(bǔ)短板：政策、平臺、待遇

值得注意的是，盡管西部地區(qū)人才吸引政策逐漸趨同，但搶人大戰(zhàn)的目的卻各有側(cè)重。

根據(jù)成都市2017年發(fā)布的《人才白皮書》顯示，2016年成都市人才凈流入分布中，機(jī)械行業(yè)人才凈流入占比排全行業(yè)第一位，高達(dá)12.50%；排在第二、第三位的是建筑、電子信息，其人才凈流入占比分別為9.30%與8.80%；計(jì)算機(jī)則以8.40%占比，名列第四。

而上述數(shù)據(jù)顯示了成都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)是這座城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成都的人才缺口亦主要在上述領(lǐng)域。

如成都市高新區(qū)近期出臺的“金熊貓”人才政策提出，對于重點(diǎn)企業(yè)新引進(jìn)的電子信息人才給予支持，5年內(nèi)給予最高總計(jì)12萬元的生活補(bǔ)貼。

“西安在本輪人才爭奪戰(zhàn)中表現(xiàn)得非常突出”，長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)對記者表示，“西安搶人的關(guān)鍵，除了為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定后備基礎(chǔ)外，也與城市規(guī)劃有關(guān)”。

進(jìn)一步講，根據(jù)規(guī)劃，2020年西安市域人口規(guī)模要達(dá)到1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。但截至2017年末，西安市的常住人口僅900萬人左右，這意味著，西安需要進(jìn)一步擴(kuò)大人口增量。

劉璐認(rèn)為，中西部城市相對于東部沿海來說，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP等總體來說處于劣勢，但相對較低的生活成本，對年輕人有著較大的吸引力。特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和高鐵時(shí)代以后，中西部城市在地理空間上相對于沿海的劣勢，正在被新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和交通組織方式所抵消，因此這一輪中西部城市的“搶人大戰(zhàn)”，可以看作是這些城市后發(fā)優(yōu)勢的一種集中體現(xiàn)。

后發(fā)優(yōu)勢究竟體現(xiàn)在哪些地方？如目前成都在電子信息產(chǎn)業(yè)方面的研發(fā)實(shí)力亦全國領(lǐng)先；而武漢則有望在新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)方面，取得更大的突破。

在此背景下，隨著上述地區(qū)放開落戶限制，提供一系列財(cái)政補(bǔ)貼，2017年其人口規(guī)模開始急速增長。

數(shù)據(jù)表明，2017年西安落戶人口增加超過20萬，武漢、成都戶籍人口分別增加19.8萬人、36.4萬人。

“接下來的關(guān)鍵是，西安對于省外人才的吸引力如何展現(xiàn)”，王圣學(xué)認(rèn)為，“西安作為西北經(jīng)濟(jì)的龍頭，能否展現(xiàn)出足夠的影響和帶動力，有多少省外人才愿意落戶西安，是一個(gè)重要指標(biāo)”。

事實(shí)上，西安對于人才的吸引力，亦和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。中軟國際高級副總裁張崇濱對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示， 2016年中軟國際在西安招聘了8000多人，且都是西安本地人才，且以當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生為主。

張崇濱表示，過去西安主要以軍工企業(yè)為主，一定程度限制了人才就業(yè)的渠道，導(dǎo)致人才外流，而隨著西安創(chuàng)新體制的放開，如中軟國際等企業(yè)的進(jìn)入，將有利于推動西安產(chǎn)業(yè)升級改造，并留住人才。

王圣學(xué)認(rèn)為，如果要進(jìn)一步擴(kuò)大西安對人才的吸引力，應(yīng)該多向長沙學(xué)習(xí)如何進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，長沙的民營經(jīng)濟(jì)比西安高出3000億左右，我們需要彌補(bǔ)這個(gè)差距。

但與武漢、西安、成都等有后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)的城市不同，西寧、銀川等一些城市，在本輪人才爭奪戰(zhàn)中，卻略顯焦慮。

數(shù)據(jù)顯示，蘭州2017年人口增加了4.1萬，盡管同比增幅達(dá)到86%，但與中西部其他省會城市相比，依然較低，而西寧2017年常住人口增量不足兩萬人。

因此才會有寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任許寧在今年兩會期間的公開呼吁：希望各個(gè)地方政府停止搶人大戰(zhàn)，并建議國家采取措施，幫助西部地區(qū)吸引人才落戶。

而牛錚超亦擔(dān)憂，隨著搶人大戰(zhàn)的不斷深入，會造成落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的人才差距不斷拉大，此舉不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)同發(fā)展。

牛錚超建議，國家應(yīng)該制定有利于中西部地區(qū)發(fā)展的人才吸引政策，“過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在西北地區(qū)實(shí)行的地區(qū)津貼制等特殊制度政策，有效地調(diào)動人才向西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動，有序和平衡地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而在下一步，也希望國家能夠在人才政策上向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜”。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道