目前中國已有89座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬大關(guān)。其中，除了北上廣深外，天津和重慶也正在邁向超大城市行列。

城市發(fā)展的本質(zhì)是人口的集聚。隨著我國城鎮(zhèn)化的加快，人口也在加速向大都市圈轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，為了做大做強(qiáng)城市實(shí)力，增強(qiáng)自身輻射能力，從去年開始，各大城市紛紛發(fā)起人才爭奪戰(zhàn)，這其中，規(guī)模大的城市吸引力往往更強(qiáng)。

而如何判斷哪些城市是大城市，人口規(guī)模的大小就是最直觀的一個(gè)參照指標(biāo)。

城市人口的三個(gè)層次

目前，判斷一座城市的人口規(guī)模至少有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全域人口、市轄區(qū)人口和城區(qū)人口。

全域人口是指全市范圍內(nèi)的人口，但以全域人口來判斷城市人口規(guī)模是最不準(zhǔn)確的。因?yàn)樵谑泄芸h的體制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市。比如山東臨沂和河北保定的全市總?cè)丝诙汲^了1000萬，可是這兩個(gè)城市卻只是三線城市，因?yàn)榇罅康娜丝诙荚谄漭犗碌目h市。

第二個(gè)層次是市轄區(qū)人口。但因?yàn)楹芏嗍休爡^(qū)內(nèi)，仍有大量的農(nóng)村地區(qū)，有大量的農(nóng)業(yè)人口，此外一些剛剛撤縣（市）改區(qū)的地方，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占比更高。所以用這個(gè)指標(biāo)來衡量城市人口規(guī)模也是不準(zhǔn)確的。

所以第三個(gè)層次“城區(qū)人口”才是衡量城市人口規(guī)模最準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

根據(jù)住建部公布的《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前有接近90座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬大關(guān)。其中，除了北上廣深外，天津和重慶也正在邁向超大城市行列，杭州和鄭州則已經(jīng)邁入了特大城市行列。

27座城市突破300萬人大關(guān)

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口達(dá)到1000萬、500萬、300萬和100萬是劃分城市規(guī)模的四個(gè)重要數(shù)據(jù)。

根據(jù)上述整理所得的數(shù)據(jù)，城區(qū)常住人口達(dá)到或突破100萬大關(guān)的有89個(gè)城市，比上一年度增加4個(gè)，分別是遵義、泰安、張家口和赤峰。

有27個(gè)城市的城區(qū)人口超過了300萬。值得注意的是，300萬有著重要的意義。比如以修建地鐵的標(biāo)準(zhǔn)來說，2003年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》中，對(duì)申建地鐵城市的要求就包括城區(qū)人口在300萬人以上。因?yàn)橹挥幸欢ǖ目土髁?，城市軌道交通才有修建的必要以及持續(xù)運(yùn)營的可能。

南方一位地鐵系統(tǒng)人士告訴筆者，一座城市是否修建地鐵，以及地鐵線路的長度，最主要的是取決于該城市中心區(qū)人口的規(guī)模和客流量的大小?？土髁吭酱?，修地鐵就越有必要，基于客流量基礎(chǔ)上的土地增值和廣告收益也越大，地鐵也更能發(fā)揮打通城市“血管”的作用，獲得的社會(huì)效益也更大。

另一方面，城區(qū)人口300萬也基本成了目前劃分一二線城市與三四線城市的一個(gè)重要門檻。

上述數(shù)據(jù)顯示，27個(gè)城區(qū)人口超過300萬的城市均為我國目前的一二線城市，主要是直轄市、省會(huì)城市以及蘇州這樣的計(jì)劃單列市。

此外，寧波、石家莊、南昌等二線城市雖然城區(qū)人口尚未達(dá)到300萬，但也已十分接近，在近幾年內(nèi)很有希望達(dá)到這一門檻。

500萬則是劃分特大城市與大城市的標(biāo)準(zhǔn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有12座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。在大區(qū)中心城市和國家中心城市的陣營中，除了西安外，其他城市的城區(qū)人口都超過了500萬。

可預(yù)見的是，除了這12個(gè)城市，未來還將有更多城市加入到特大城市的隊(duì)伍中。這其中，目前城區(qū)人口超過400萬的哈爾濱、青島、西安距離特大城市的門檻最近。

1000萬又是劃分特大城市和超大城市的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國中心城區(qū)人口超過1000萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。但從目前的態(tài)勢來看，天津和重慶是最接近超大城市門檻的。

隨著我國人口加速向大都市圈流動(dòng)，未來城區(qū)人口超過千萬的超大城市將越來越多。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，中國是一個(gè)總?cè)丝诮咏?4億的大國，未來超大城市的數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上。

城區(qū)人口規(guī)模受行政資源影響

盡管城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模有著較大的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市往往吸引了大量的外來人口。但與此同時(shí)，城市人口尤其是城區(qū)人口規(guī)模在很大程度上也受到行政資源的影響。

例如，在直轄市以外的27個(gè)省區(qū)中，包括廣東、福建、江蘇、山東、河北、遼寧和內(nèi)蒙古在內(nèi)的7個(gè)省份的省會(huì)或首府，不是所在省份GDP總量最大的城市，這7個(gè)省份主要分布在東部沿海地區(qū)。其中有2個(gè)省的第一大城市不是省會(huì)城市，即福建的第一大城市是廈門，省會(huì)福州位居第二，山東的第一大城市是青島，省會(huì)濟(jì)南位居第二。

這其中的一大原因在于，省會(huì)城市作為所在省份的政治、文化、科教、醫(yī)療、交通等中心，吸收了全省最好的人才、資金、技術(shù)、信息等資源，第三產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)，而三產(chǎn)主要分布在中心城市的城區(qū)內(nèi)，因此省會(huì)的城區(qū)人口規(guī)模也更大。

相比之下，一些非省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量很大，主要是得益于快速發(fā)展的制造業(yè)，從地理空間分布上，很多是來自轄下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制造業(yè)，因此城區(qū)人口規(guī)模相對(duì)省會(huì)城市要小。

從各省份的第一大城市來看，有18個(gè)省份的第一大城市突破了城區(qū)人口300萬大關(guān)，只有5個(gè)省份的第一大城市城區(qū)人口少于200萬，主要位于西部地廣人稀的地區(qū)和人口總量較小的海南。

從27個(gè)省份的第二大城市來看，有20個(gè)城市城區(qū)人口超過了100萬大關(guān)，其中有7個(gè)城市超過了200萬大關(guān)，分別是深圳、大連、濟(jì)南、蘇州、寧波、福州和洛陽。這些城市主要是計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)大市。除了洛陽之外，其他城市全部來自沿海地區(qū)，這也說明沿海省份大多具有“雙子星”或“多子星”。

來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)