習(xí)近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

“城，所以盛民也。”在襄陽500多萬常住人口中，有超過六成的人生活在城鎮(zhèn)。城市發(fā)展與人們對美好生活的向往緊密相連，形成有機(jī)整體，既需要有序“生長運轉(zhuǎn)”，也需要持續(xù)“代謝更新”。

2024年是市住房和城市更新局成立第一年。機(jī)構(gòu)名稱和職能的變更，背后是城市發(fā)展理念和路徑的轉(zhuǎn)變。過去的一年，該局深入貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，扎實推進(jìn)城市更新，持續(xù)完善頂層設(shè)計和制度機(jī)制，聚焦群眾急難愁盼問題，治理“城市通病”，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加裝電梯、完整社區(qū)建設(shè)，實施城中村和危舊房改造，打造城市生命線工程，不斷激發(fā)襄陽高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)的城市發(fā)展?jié)摿?、活力、動力?/span>

完善頂層設(shè)計

探索城市更新發(fā)展方向

強化組織保障。市政府專門成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，對涉及的重大事項進(jìn)行決策。

結(jié)合國家和湖北省有關(guān)城市更新政策和《2023年城市體檢報告》，以及襄陽人口和住房需求、產(chǎn)業(yè)布局、空間規(guī)劃、功能定位等，制定《關(guān)于扎實有序推進(jìn)市區(qū)城市更新工作指導(dǎo)意見》《襄陽市市區(qū)城中村改造專項借款資金管理辦法》。編制《襄陽市中心城區(qū)城市更新專項發(fā)展規(guī)劃》《襄陽市城鎮(zhèn)住房發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》等系列規(guī)劃，構(gòu)建市中心城區(qū)“1+4+N”的城市更新體系，初步劃定了38個更新片區(qū)單元，為城市更新行動的扎實推進(jìn)提供了支撐。

出臺《襄陽古城保護(hù)提升規(guī)劃》。2024年10月10日，市規(guī)劃委員會審議通過《襄棉鐵路專線沿線綜合整治規(guī)劃》，力爭兩年內(nèi)把昔日“鐵路銹帶”更新改造成為市民休憩游樂的“生活繡帶”。

2024年，襄陽首個濱水生態(tài)藝術(shù)街區(qū)襄水街正式開街。啟動陳老巷歷史文化街區(qū)保護(hù)提升與更新改造、萬山文旅、新襄棉、王寨、黃家等5個片區(qū)首批城市更新示范項目，拉開了襄陽城市更新高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

推進(jìn)共同締造

讓居民幸福“原地升級”

堅持連片改造模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施，充分釋放存量資源，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，切實提升了群眾獲得感、幸福感、滿意度。全年完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造422個，改造樓棟1320棟，改造建筑面積約280萬平方米，惠及2.5萬戶居民。

成立襄陽市既有住宅加裝電梯領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完善管理辦法，出臺服務(wù)指南，上線“襄加梯”微信小程序，設(shè)立“一站式加梯服務(wù)中心”，簡化辦事程序，讓老舊小區(qū)電梯加裝跑出“加速度”。2024年，全市完成航天花園、鐵路大院等小區(qū)電梯加裝272部。

此外，全市完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到25%，配套提供居民養(yǎng)老、托育、停車、充電、活動場地等多項服務(wù)，滿足了市民多樣化的需求。

試點先行

大力推進(jìn)城中村和危舊房改造

2024年，襄陽成功入圍全國第二批城中村改造試點城市。根據(jù)中心城區(qū)城中村總量、分布、規(guī)模等情況，建立“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的項目滾動推進(jìn)機(jī)制，做到成熟一個推進(jìn)一個。

據(jù)介紹，目前中心城區(qū)有51個城中村，納入全國城中村改造信息管理系統(tǒng)22個。目前，已啟動孫家巷村、徐家灣村以及王家洼村等城中村改造項目，改造戶數(shù)746戶、房屋棟數(shù)465棟，通過國家政策性銀行專項借款16.5億元。

探索實施“企業(yè)+居民”共同出資合作的改造形式，組建危舊房改造“合作社”，形成多方參與的更新改造機(jī)制。中心城區(qū)現(xiàn)有91棟危舊房（不含自建房），危舊房居民1712戶，分批分年度實施。目前，我市已將湖北工建老龍堤家屬院作為改造試點，項目策劃方案已通過評審。2025年，同步配套出臺《關(guān)于印發(fā)支持危舊房合作化改造試點項目若干措施（試行）的通知》。

賡續(xù)城市文脈

保護(hù)傳承歷史文化

陳老巷是樊城保存最為完整的百年老街，明清時期南船北馬、商賈云集，近代以來商鋪林立、客流如織，見證了“買不盡的樊城”的繁華盛景。

一條陳老巷，半部樊城史。2024年，我市搶抓政策機(jī)遇，啟動實施陳老巷歷史文化街區(qū)保護(hù)提升與更新改造項目，獲得國家文化傳承發(fā)展“專精特新”資金2億元支持，用于修繕重要歷史建筑、改善環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善市民居住環(huán)境。

眼下，陳老巷歷史文化街區(qū)保護(hù)提升與更新改造項目正在建設(shè)，建成后，將涵蓋社區(qū)服務(wù)、情景演繹、非遺傳承、老字號復(fù)興、民宿酒店、文化展覽等九大業(yè)態(tài)，有力提升襄陽城市美譽度和影響力。

此外，根據(jù)襄陽歷史文化名城保護(hù)發(fā)展需要，啟動了襄陽市歷史文化名城保護(hù)和提升利用（一期）城市更新項目，將修繕歷史建筑和風(fēng)貌建筑、新建公共文化設(shè)施及完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，其中修繕了襄陽城墻、鐵佛寺（北）游客中心、襄陽王府、仲宣樓、昭明臺等建筑。通過襄陽古城保護(hù)與提升，融合現(xiàn)代與傳統(tǒng)，打造文化橋梁，保持古城生機(jī)與活力，實現(xiàn)了歷史文化遺產(chǎn)的時代傳承與發(fā)展。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)

打造生態(tài)宜居韌性城市

襄陽依水而生、因水而興，漢江穿城而過，境內(nèi)大小河流密布、水系眾多。特殊的水文條件導(dǎo)致夏季經(jīng)常出現(xiàn)“坨子雨”，加之漢江水位抬升，雨水管網(wǎng)自排難，內(nèi)澇現(xiàn)象較為突出。

海綿城市是新一代城市雨洪管理理念，意在將城市建設(shè)得像海綿一樣，能夠更好地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害，成為“會呼吸的城市”。

襄陽需要強大的“城市海綿”。2023年6月，襄陽榮膺國家“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。一年多來，襄陽以流域綜合治理為引領(lǐng)，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、科學(xué)利用、統(tǒng)籌建設(shè)”的思路，堅持全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤?，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，在破解內(nèi)澇難題的同時提升污水收集處理效能，全力把襄陽打造成為漢江流域山水相融、生態(tài)宜居的海綿城市建設(shè)典范。

我市海綿城市建設(shè)項目共有143個，已完工華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院）、襄陽市兒童醫(yī)院、水淹七軍公園等示范項目50個。正在建設(shè)示范項目60個，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、泵站調(diào)蓄池、排水主干管網(wǎng)、海綿型建筑、海綿型道路、海綿型公園綠地等多種類型。全部建成后，將有力提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

城市是人民的，承載著人們對美好生活的向往。在城市更新的道路上，襄陽繼續(xù)闊步前行。

文字：全媒體記者 沈明晶 通訊員 王勇 肖俊