在規(guī)劃引領(lǐng)下，襄陽城區(qū)形成了“一心四城”的空間格局 全媒體記者謝勇 攝

□周世漢

新中國(guó)成立以來，襄陽的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，城市建設(shè)和發(fā)展也取得了令人矚目的成就。

城市建設(shè)方面取得的成就，一方面得益于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面得益于城市規(guī)劃的及時(shí)引領(lǐng)。回顧過去的75年，襄陽城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程大約可分為三個(gè)階段。

第一階段：1949年 至1977年

新中國(guó)成立初期的襄陽城區(qū)，由襄陽（今襄城）和樊城兩部分組成，城區(qū)總面積約3.6平方公里，其中襄陽建成區(qū)面積僅2.2平方公里，樊城建成區(qū)面積1.4平方公里。

1956年，襄樊市開始著手制定城市規(guī)劃，由當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)組織人員進(jìn)行勘測(cè)、調(diào)查、研究，廣泛征求意見，主要內(nèi)容包括舊市區(qū)利用改造和新市區(qū)規(guī)劃兩大方面。其中，城市人口到第三個(gè)五年計(jì)劃末要達(dá)到60萬，規(guī)劃工業(yè)基地共150平方公里，城市用地面積48平方公里。確立市中心位于樊城正北的主要交通軸線上，襄陽為政治文化中心。

1958年制定的襄樊市城市總體規(guī)劃，由建工部城市設(shè)計(jì)院、省建工局城建處、襄陽專署城建局、襄樊市城建局、電力設(shè)計(jì)院等單位代表組成的規(guī)劃工作組共同完成。

1960年和1965年，我市兩次對(duì)1958年版規(guī)劃進(jìn)行了修改與“壓縮”。

1976年的城市總體規(guī)劃，由襄樊市城建局組織人員編制。城市性質(zhì)定位為：全國(guó)重要的鐵路交通樞紐；堅(jiān)持發(fā)展輕化、機(jī)械工業(yè)，相應(yīng)發(fā)展其他工業(yè)的綜合性工業(yè)城市；鄂西北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一。工業(yè)布局劃分為七個(gè)工業(yè)區(qū)（樊西輕紡工業(yè)區(qū)、樊東化工工業(yè)區(qū)、萬山機(jī)械工業(yè)區(qū)、鄭家山電子工業(yè)區(qū)、錢營(yíng)建材化工工業(yè)區(qū)等）。規(guī)劃新建襄樊市第三水廠，采用“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的園林綠地系統(tǒng)，結(jié)合舊城改造，開拓若干街心綠地。

第二階段：1978年至2018年

改革開放以來，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的逐步完善，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員越來越專業(yè)，技術(shù)手段越來越先進(jìn)，規(guī)劃成果也越來越規(guī)范。這一階段，我市先后編制了四輪城市總體規(guī)劃。

1978年3月，第三次全國(guó)城市工作會(huì)議召開。不久，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》，首次明確了應(yīng)“提高對(duì)城市和城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)”。1979年6月，襄樊升格為省直轄市，為城市建設(shè)迎來了新的機(jī)遇。在這樣的背景下，襄陽市組織編制了1980版城市總體規(guī)劃，由當(dāng)時(shí)的襄樊市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成，并于1981年8月經(jīng)湖北省人民政府正式批準(zhǔn)。

1980版襄樊市城市總體規(guī)劃（1980-2000年），是新中國(guó)成立以來我市第一個(gè)完整意義上的總體規(guī)劃。規(guī)劃確定城市的性質(zhì)為：“擬逐步建成以輕紡工業(yè)為主，電子、建材、機(jī)械等工業(yè)相應(yīng)發(fā)展的鐵路樞紐城市。”規(guī)劃形成六個(gè)工業(yè)區(qū)（樊東、樊西、萬山、鄭家山、錢營(yíng)和峴山），并建設(shè)樊西、樊東、樊北三個(gè)居住區(qū)。規(guī)劃明確了樊城和襄陽（今襄城）一主一副雙中心、雙城各自發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施的格局，增加了對(duì)魚梁洲風(fēng)景游樂區(qū)的定位，并首次提出了文物保護(hù)規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。

1983年10月，襄陽地區(qū)撤銷，地、市合并。1986年12月，襄陽市被列為第二批國(guó)家歷史文化名城。加上二汽襄陽基地的建設(shè)，三線企業(yè)的遷入和調(diào)整等因素，促使了1988版城市總體規(guī)劃的出臺(tái)。

《襄樊市城市總體規(guī)劃（1988-2010年）》的編制工作，由湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和當(dāng)時(shí)的襄樊市城市規(guī)劃管理處聯(lián)合承編。規(guī)劃確定城市性質(zhì)為：國(guó)家歷史文化名城；全國(guó)重要的鐵路交通樞紐；工業(yè)以機(jī)械制造、輕紡為主的鄂西北中心城市。城市用地布局以“鼎足湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”和“富有輻射力和吸引力的大城市”為發(fā)展目標(biāo)，確定樊城為城市商貿(mào)、交通中心；襄城為城市政治、文化中心。

1988版城市總體規(guī)劃實(shí)施了7年，城市各項(xiàng)建設(shè)得到了有序發(fā)展。1996年，隨州作為省直管市從襄陽市域劃出，襄陽縣行政中心遷至張灣、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的設(shè)立，市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局有了很大變化，我市再次啟動(dòng)了新一輪的城市總體規(guī)劃修編工作。2000年3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式批準(zhǔn)《襄樊市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）》。規(guī)劃將城市性質(zhì)定位為：國(guó)家歷史文化名城；全國(guó)重要的鐵路交通樞紐和汽車工業(yè)基地；鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。中心城區(qū)采用樊城、襄城為中心，以油坊崗組團(tuán)和余家湖組團(tuán)為兩翼的“雙中心帶狀組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)，其中確定樊城區(qū)為全市經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、信息中心，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保留樊西紡織工業(yè)區(qū)；襄城區(qū)為全市行政、科研中心，以及古城保護(hù)和旅游區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、機(jī)械工業(yè)區(qū)。油坊崗組團(tuán)為全國(guó)重要的鐵路交通樞紐、汽車工業(yè)基地、區(qū)域性流通大市場(chǎng)。余家湖組團(tuán)為全市能源、化工、建材工業(yè)區(qū)及港口倉儲(chǔ)區(qū)。

1996版城市總體規(guī)劃有效地指導(dǎo)了襄陽的城市建設(shè)，適應(yīng)了城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市空間布局對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)、促進(jìn)作用，一些大型公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施如襄陽體育場(chǎng)、體育館、諸葛亮廣場(chǎng)、鄧城大道等也在規(guī)劃期內(nèi)完成。

2011年，為貫徹中央提出的“中部崛起”戰(zhàn)略，落實(shí)湖北省提出將襄陽建設(shè)成為“省域副中心城市”的新定位，我市制定了《襄陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，并于2013年1月1日得到國(guó)務(wù)院辦公廳正式批準(zhǔn)。

2011版城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)為國(guó)家歷史文化名城、湖北省省域副中心城市和新型工業(yè)基地城市。中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)概括為“一心四城、多中心發(fā)展”的沿江組團(tuán)式結(jié)構(gòu)?！耙恍摹奔呆~梁洲；“四城”指環(huán)繞魚梁洲布局的樊城片區(qū)、襄城片區(qū)、襄州片區(qū)、東津片區(qū)；“多中心”是指與組團(tuán)城市形態(tài)相復(fù)合的多個(gè)城市中心。

第三階段：2019年至今

2019年以來，黨中央國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等重要文件，開啟了空間規(guī)劃體系系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性改革。2019年12月，為全面落實(shí)中央和省級(jí)重大決策部署，市政府成立國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于2020年5月全面啟動(dòng)《襄陽市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作。

該規(guī)劃緊緊圍繞生態(tài)文明新要求、城鎮(zhèn)化新階段、襄陽發(fā)展新階段三大方面，聚焦如何落實(shí)國(guó)家、省級(jí)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力、凸顯特色的襄陽市國(guó)土空間總體格局。

規(guī)劃目標(biāo)定位為——建設(shè)引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地核心增長(zhǎng)極的省域副中心城市。結(jié)合襄陽中心城區(qū)“環(huán)洲四城”的空間格局特征，將其分為襄城片區(qū)、樊城片區(qū)、襄州片區(qū)、高新區(qū)、東津新城、魚梁洲片區(qū)六個(gè)空間板塊。確定東津新城為中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向，提升東津新城產(chǎn)業(yè)、科研、會(huì)展等區(qū)域性服務(wù)功能，打造“產(chǎn)城融合”示范區(qū)及東津城市新中心。目前，該規(guī)劃已完成規(guī)劃成果及相應(yīng)的審查程序，待批準(zhǔn)。

新中國(guó)成立75周年來，我市中心城區(qū)已由解放初期的幾萬人口發(fā)展到現(xiàn)在的常住人口160.36萬人（2020年七普人口數(shù)據(jù)），城區(qū)面積也由解放初期的約3.6平方公里發(fā)展到186.71平方公里（2022年底城市現(xiàn)狀建設(shè)用地面積）。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程達(dá)到一定程度，未來的城市發(fā)展將逐步由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市各項(xiàng)功能將日趨完善，城市品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步提升，一個(gè)現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)的大都市正在向我們走來。