為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，推進既有住宅加裝電梯工作，提高宜居水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，我局起草了《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實施細則（征求意見稿）》。按照地方規(guī)范性文件出臺要求，現(xiàn)公開征求意見，征求意見時間為30日（2023年11月23日－2023年12月23日）。請有意見和建議的單位和個人向市住建局法規(guī)科反饋。（聯(lián)系人：曹森；聯(lián)系電話：0710-3239717；郵箱：zjjfgk409@163.com）

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附件：1.《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實施細則（征求意見稿）》起草說明

2.襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實施細則（征求意見稿）

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?襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
???????????????????????????2023年11月23日

附件1

《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實施細則》起草說明

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為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，推進我市既有住宅加裝電梯工作標(biāo)準(zhǔn)化便利化規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我局起草了《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和必要性

為改善人民群眾居住條件，提高宜居水平，2020年我市發(fā)布了《襄陽市人民政府關(guān)于襄陽市市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步規(guī)范了我市市區(qū)既有住宅加裝電梯的流程。在三年的實踐中，加裝電梯意愿難統(tǒng)一、審批報裝流程復(fù)雜、有關(guān)資金難以申請等問題仍然突出。為了更好滿足人民群眾特別是殘疾人、老年人的出行需求，進一步推動我市既有住宅加裝電梯工作，需要對我市既有住宅加裝電梯工作實施程序和支持保障政策進一步優(yōu)化完善。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)。

三、主要內(nèi)容

（一）健全基層民主協(xié)商機制。對于加裝電梯中可能發(fā)生的群眾矛盾，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯。社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)相關(guān)業(yè)主協(xié)商或者進行調(diào)解的方式，理性解決加裝電梯過程中出現(xiàn)的利益平衡、權(quán)益受損等事宜。對于調(diào)解聽證機制，《實施細則》也進行了進一步的探索完善。

（二）持續(xù)優(yōu)化項目審批服務(wù)。加裝電梯項目的可行性報告與施工方案一并聯(lián)合審查，在原《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，將審查時間從25個工作日縮短為7個工作日。經(jīng)聯(lián)合審查同意的既有住宅加裝電梯項目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，限額以下加裝電梯項目免于辦理施工許可證，進一步縮減了審批流程，大幅節(jié)省了業(yè)主們的申報時間、降低加裝電梯項目的申報難度。

（三）開辟“特殊業(yè)主”綠色通道。為家中有80歲以上老人、行動不便的中度失能人員和視力或肢體殘疾人員的“特殊業(yè)主”開辟綠色通道?！疤厥鈽I(yè)主”申請加裝電梯的，街道辦事處要協(xié)助做好意愿征詢工作，聯(lián)合審查時限由7個工作日縮短為5個工作日，公示時間由7個自然日縮短為3個自然日，以便于滿足“特殊業(yè)主”的迫切生活需求。

（四）加大配套支持保障力度?！秾嵤┘殑t》明確了加裝電梯可以提取住宅專項維修資金和住房公積金，財政按照每部電梯10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，幫助解決業(yè)主加裝電梯的資金來源問題。同時，加裝電梯項目的施工圖審查項目和施工監(jiān)理費用納入政府采購，進一步減輕業(yè)主的經(jīng)濟負擔(dān)。

（五）建立健全長效管理機制?！秾嵤┘殑t》探索建立加裝電梯服務(wù)企業(yè)參考名錄，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動公開加裝電梯相關(guān)產(chǎn)品報價和服務(wù)信息，通暢供求渠道。對參與加裝電梯項目的企業(yè)實行“紅黑榜+信用”管理制度，通過每季度發(fā)布紅黑榜和信用監(jiān)管的手段進行監(jiān)管，營造良性的競爭氛圍和健康的市場環(huán)境。

附件2

襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實施細則

（征求意見稿）?

各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)單位:

第一條?為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，推進既有住宅加裝電梯工作，提高宜居水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 ?開展既有住宅加裝電梯可行性普查，由各城區(qū)人民政府統(tǒng)籌，各街道負責(zé)實施，各社區(qū)配合，從建筑結(jié)構(gòu)安全、空間條件等方面集中對轄區(qū)內(nèi)既有多層住宅加裝電梯的可行性進行普查。將可行性普查結(jié)果按照“適合加裝、較難加裝、不適合加裝”三個檔次進行分類并進行公示。對于普查結(jié)果為“較難加裝”和“不適合加裝”的，要一并公示原因，讓居民能夠更加直觀、清楚地了解自己居住的樓棟是否滿足加梯條件。

第三條 ?一戶申請即啟動意愿征詢工作，有增設(shè)電梯意愿的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)就是否增設(shè)電梯征求本梯間（梯間指共同使用同一樓梯的住宅單元）房屋全體業(yè)主的意見。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)積極協(xié)助申請人征詢有關(guān)業(yè)主的加梯意愿。對于家中有80歲以上老人、行動不便的中度失能人員和視力或肢體殘疾人員的業(yè)主（簡稱特殊業(yè)主）申請加裝電梯的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以支持，協(xié)調(diào)有關(guān)組織幫助其在3個工作日內(nèi)完成意愿征詢工作。

街道辦事處、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等要指定專人負責(zé)既有住宅加裝電梯工作，充分發(fā)揮社區(qū)工作優(yōu)勢，積極做好政策宣傳和居民協(xié)調(diào)工作，對既有住宅加裝電梯給予正確引導(dǎo)。

第四條 ?經(jīng)本梯間房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，可以申請增設(shè)電梯。

第五條 ?申請既有住宅加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)以書面協(xié)議形式達成以下事項的解決方案：

（一）確定電梯使用管理人。

（二）既有住宅加裝電梯工程費用的預(yù)算及其籌集方案。

（三）電梯維護保養(yǎng)方式及其保養(yǎng)、維修、改造費用分擔(dān)方案。

（四）其他應(yīng)當(dāng)由業(yè)主協(xié)商確定的事項。

第六條 ?出資加裝電梯的業(yè)主為實施主體，負責(zé)加裝電梯項目的意愿征詢、資金籌措、設(shè)備采購、項目申報、組織實施、施工管理、工程驗收、日常使用管理等相關(guān)工作，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負首要責(zé)任。出資加裝電梯的業(yè)主可委托業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯企業(yè)或者其他組織作為實施主體承擔(dān)上述工作，并約定雙方權(quán)利和義務(wù)。

第七條 實施主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進行專項設(shè)計。

第一步，編制加裝電梯可行性研究報告。重點研究是否能夠滿足規(guī)劃、消防安全、建筑結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，是否存在結(jié)構(gòu)安全隱患，是否影響建筑自身及周邊現(xiàn)有住宅日照，既有住宅供電等配套設(shè)施是否滿足電梯運行需求。經(jīng)可行性普查公示結(jié)果為“適合加裝”的，可以不再編制加裝電梯可行性研究報告。

第二步，編制施工圖設(shè)計文件。經(jīng)可行性普查公示結(jié)果為“適合加裝的”，或設(shè)計單位經(jīng)編制加裝電梯可行性研究報告認為項目確實可行并經(jīng)申請人認可后，可接續(xù)編制施工圖設(shè)計文件。進行施工圖設(shè)計時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯對供水、供電、供氣、供暖等配套設(shè)施及消防安全的影響，確保加裝電梯后主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能不受影響，必要時可以要求建設(shè)單位聘請有資質(zhì)的檢測單位對原有建筑進行檢測鑒定。施工圖設(shè)計文件應(yīng)由施工圖審查機構(gòu)按規(guī)定進行審查，加裝電梯施工圖審查納入政府采購，由各城區(qū)政府承擔(dān)相關(guān)費用。

第八條 ?設(shè)計審查通過后，由實施主體攜帶征求意見表、書面協(xié)議、可行性研究報告、施工圖設(shè)計文件、施工圖審查合格意見等向?qū)俚亟值擂k事處提交申請。

街道辦事處接到申請后進行初審，主要對申請人的申請材料進行形式審查。材料齊備的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)報送區(qū)住建部門；材料有缺漏的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向申請人出具補全材料清單，指導(dǎo)申請人補全有關(guān)材料后再申請。

區(qū)住建部門收到申請后應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)組織有關(guān)單位對增設(shè)電梯的可行性報告和設(shè)計方案進行聯(lián)合審查。經(jīng)審查符合要求的,區(qū)住建部門出具同意增設(shè)電梯的聯(lián)合審查意見。聯(lián)合審查未通過的，區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合審查意見告知原因，并指導(dǎo)申請人進行修改后再申報。

第九條??通過聯(lián)合審查后，所屬社區(qū)應(yīng)在顯著位置(包括社區(qū)或物業(yè)管理區(qū)域、本棟本單元主要出入口)進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含征求意見表、協(xié)議書、可行性分析報告、設(shè)計方案、聯(lián)合審查意見等，公示時間不少于7個自然日。公示結(jié)束后，所屬社區(qū)出具公示情況說明并附上公示照片。

公示期間利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)書面實名向所屬社區(qū)提出，由社區(qū)引導(dǎo)申請人與利害關(guān)系人進行協(xié)商。通過協(xié)商無法達成一致意見的，由社區(qū)居民委員會組織調(diào)解，調(diào)解時間自利害關(guān)系人提出書面異議起不超過5個自然日。組織調(diào)解的單位在調(diào)解結(jié)束后，3 個工作日內(nèi)出具調(diào)解說明和意見。業(yè)主也可以請其他調(diào)解組織進行調(diào)解，爭取各方意見的統(tǒng)一。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無法達成一致意見的，如申請人中有特殊業(yè)主的，相關(guān)業(yè)主可以申請街道組織召開聽證會，在滿足本細則第四條規(guī)定且已承諾給予利害關(guān)系人合理經(jīng)濟補償?shù)那闆r下，街道可以提出同意加裝的意見。

公示期滿，社區(qū)出具公示情況或調(diào)解情況證明并蓋章，3 個工作日內(nèi)通知申請人領(lǐng)取。

通過社區(qū)公示的加裝電梯項目，經(jīng)社區(qū)、街道調(diào)解或聽證會后利害關(guān)系人仍有異議的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

第十條??經(jīng)聯(lián)合審查同意的既有住宅加裝電梯項目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工許可證按照限額工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)住建部門要加強電梯加裝過程中的安全監(jiān)管，統(tǒng)一委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責(zé)工程監(jiān)理并承擔(dān)相關(guān)費用。對于較近范圍內(nèi)的多個加裝電梯項目，可以委托同一監(jiān)理單位同時進行監(jiān)理。施工及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將擬施工的時間、地點和內(nèi)容書面告知區(qū)住建部門和市場監(jiān)管部門,同時向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申報監(jiān)督檢驗。

第十一條 ?支持平層入戶，有條件的既有住宅以平層入戶的方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。當(dāng)無法利用現(xiàn)有樓梯間平臺或陽臺實現(xiàn)平層入戶時，可通過增設(shè)入戶連廊的方式實現(xiàn)平層入戶，一樓業(yè)主可以同步增設(shè)入戶連廊，增設(shè)部分不辦理產(chǎn)權(quán)。

第十二條??既有住宅增設(shè)電梯工程竣工后,實施主體應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及電梯企業(yè)對項目進行竣工驗收。

第十三條??實施主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定明確電梯使用管理單位，依法開展電梯使用安全管理工作，履行電梯使用管理義務(wù)，承擔(dān)電梯使用安全主體責(zé)任。在電梯竣工驗收后30日內(nèi)，電梯管理單位應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管部門申請使用登記。

第十四條??市市場監(jiān)督管理局建立加裝電梯工程綜合服務(wù)企業(yè)參考名錄，該名錄用于歸集信息、通暢供求信息，方便有需求的市民作為參考進行自由選擇。符合相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)可以向市市場監(jiān)督管理局申請加入名錄，市市場監(jiān)督管理局對參考名錄動態(tài)更新。

第十五條??實行“紅黑榜+信用”管理制度，由市加梯辦每季度發(fā)布參與加裝電梯企業(yè)的紅黑名單，對在上一季度中居民評價較好、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的加裝電梯相關(guān)企業(yè)納入紅榜通報表揚；對有不規(guī)范行為的相關(guān)企業(yè)納入黑榜通報警示；對嚴重違法違規(guī)、損害群眾利益的相關(guān)企業(yè)，納入不良行為記錄，從參考名錄中清退并在全市范圍進行通報。

第十六條 市加梯辦組織成立襄陽市既有住宅加裝電梯服務(wù)中心，由電梯安裝、管養(yǎng)企業(yè)、施工單位等聯(lián)合組成，向群眾提供政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)、前期評估、手續(xù)幫辦等“一站式”服務(wù)。市住建部門會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)工作。

第十七條 開通“特殊業(yè)主綠色通道”，加裝電梯申請人包含特殊業(yè)主的，聯(lián)合審查時限縮短為5個工作日，公示時間縮短為3個自然日，以便于滿足特殊業(yè)主迫切生活需求。

第十八條??既有住宅加裝的電梯歸實施主體共有，加裝部分不計入本單元建筑物面積，不計入各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積，不辦理不動產(chǎn)登記。

第十九條??電梯驗收后，業(yè)主可以向?qū)俚刈〗ú块T提取維修資金，向公積金中心提取住房公積金。具體提取辦法由市住建局、市公積金中心參照本細則進行制定。

第二十條??財政部門按照每部電梯10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，具體補貼辦法由市財政局會同相關(guān)部門參照本細則進行修訂，補貼資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增設(shè)電梯的日常運行和維護。

第二十一條??各地要在可行性普查的基礎(chǔ)上，積極探索成片加裝電梯新模式，動員和引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)業(yè)主規(guī)模化加裝電梯，形成試點工程。力爭成片加裝電梯工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一聯(lián)審，基坑和管線工程等前期工作一次到位，電梯井道、轎廂安裝等工程分批實施。

結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等實施成片加裝電梯項目，將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造意見征求范疇，統(tǒng)籌實施改造方案設(shè)計、管線遷移、基坑開挖、監(jiān)理服務(wù)購買等工作。

第二十二條??本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，并根據(jù)實施情況依法進行評估修訂。