9月19日上午，在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，襄陽被授予全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”稱號(hào)。這是中央對(duì)一個(gè)城市平安建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的最高褒獎(jiǎng)，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮麗名片。

　　捷報(bào)飛越千山萬水，傳回了漢江兩岸。從平安到長(zhǎng)安，襄陽在這條路上走了12年。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，全市社會(huì)政治和治安大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感由2013年的92.4%提升到2016年的94.96%；襄陽連續(xù)12年榮獲“全省綜治優(yōu)勝單位”，2015年、2016年綜治考核名列全省第一。

　　層層壓實(shí)責(zé)任

　　嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　8月中旬，樊城警方在轄區(qū)內(nèi)搗毀兩處傳銷窩點(diǎn)，抓獲傳銷違法人員55名。隨后，市綜治辦向樊城區(qū)綜治辦下發(fā)《對(duì)樊城區(qū)兩處傳銷窩點(diǎn)開展責(zé)任倒查的督辦函》，要求對(duì)該情況進(jìn)行責(zé)任倒查。

　　樊城區(qū)立即啟動(dòng)責(zé)任倒查，對(duì)相關(guān)辦事處、部門在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)社區(qū)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)。

　　通過嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，近四年來，全市共有55個(gè)單位被一票否決、75個(gè)單位被黃牌警告（掛牌督辦），103人被約談、94人被通報(bào)批評(píng)。

　　如此嚴(yán)格的管理機(jī)制，在襄陽平安建設(shè)中并不鮮見。通過實(shí)施責(zé)任壓實(shí)工程，平安襄陽的責(zé)任防線更加牢固。

　　近年來，襄陽及時(shí)出臺(tái)《襄陽市健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》等多個(gè)文件，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂年度綜治責(zé)任書，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系縣（市）區(qū)工作制度，建立責(zé)任倒查、綜治述職、綜治聯(lián)系點(diǎn)等制度，確保責(zé)任上肩。

　　每季度，市委都堅(jiān)持召開一次常委會(huì)議分析研判社會(huì)治安和穩(wěn)定形勢(shì)，召開一次綜治例會(huì)安排部署平安建設(shè)工作。市委、市政府先后召開爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”動(dòng)員大會(huì)和誓師大會(huì)，書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員，部署開展“八大行動(dòng)”。

　　襄陽每年下發(fā)綜治項(xiàng)目建設(shè)方案，實(shí)行項(xiàng)目管理和路線圖管理。四年來，全市先后下達(dá)綜治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)267個(gè)，全部完成。

　　立體化信息化防控

　　升級(jí)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防功能

　　9月18日上午，在襄城區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心，視頻巡查隊(duì)的隊(duì)員們正緊盯屏幕，通過視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡防。“市中心醫(yī)院門前有兩個(gè)男子在徘徊，要注意觀察?！蓖ㄟ^操作手中的控制桿，巡查隊(duì)員將視頻探頭切換到市中心醫(yī)院周邊，不斷觀察，直到確認(rèn)沒有異常后，才把探頭切換到其他地區(qū)。

　　第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間打擊街面“盜、搶、騙”侵財(cái)案件。襄城公安這種“天網(wǎng)”和地面巡邏的“地網(wǎng)”相結(jié)合的防控方式，是街面防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、科技防控網(wǎng)、輿情防控網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作網(wǎng)等6張網(wǎng)組成的立體化信息化治安防控網(wǎng)的縮影。

　　為給立體化治安防控提供技術(shù)支撐，襄陽大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全覆蓋。如今，全市已安裝監(jiān)控探頭9.2萬個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)40%以上，90%左右的刑事案件通過“雪亮工程”破獲。

　　襄陽還在全省率先建立“社會(huì)治安大數(shù)據(jù)中心”，適時(shí)比對(duì)、分析、研判；實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)防盜工程，推廣安裝“車衛(wèi)士”防盜系統(tǒng)2萬多臺(tái)，“三車”盜竊案件下降19.6%；實(shí)施“微巡防工程”，建立“平安微信公眾號(hào)”13個(gè)、“平安微信群”2012個(gè)，關(guān)注對(duì)象和受眾達(dá)到50多萬人。

　　如今的襄陽，在機(jī)場(chǎng)、車站等19個(gè)重點(diǎn)部位，有武警、特警、鐵警等防控力量213人、車輛52臺(tái)開展武裝聯(lián)勤。在街面，29個(gè)“警務(wù)服務(wù)站”、1976人的巡邏警力實(shí)現(xiàn)24小時(shí)巡邏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），“紅袖標(biāo)”群防群治工程組織起專兼職巡邏隊(duì)2414個(gè)、3.78萬人，發(fā)展平安志愿者隊(duì)伍6萬余人。

　　矛盾糾紛多元化解

　　健全源頭預(yù)防化解機(jī)制

　　9月19日，記者從市醫(yī)調(diào)委看到這樣一串?dāng)?shù)字：自成立以來，市醫(yī)調(diào)委已成功調(diào)解各類醫(yī)療糾紛912件，其中重大醫(yī)療糾紛占比達(dá)55%。

　　市醫(yī)調(diào)委成立于2010年11月26日，這個(gè)獨(dú)立于醫(yī)患雙方和衛(wèi)生行政部門之外的第三方人民調(diào)解組織，免費(fèi)為醫(yī)患雙方調(diào)解糾紛。“專業(yè)”的特性和第三方身份，使其贏得了醫(yī)患雙方認(rèn)可。

　　同樣具備這種第三方身份的，還有襄陽市、縣兩級(jí)的交通事故、物業(yè)糾紛、涉及少數(shù)民族領(lǐng)域糾紛等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)共12類112個(gè)。近四年來，他們共化解矛盾糾紛3.8萬件，化解成功率達(dá)95%。市醫(yī)調(diào)委、市民調(diào)委先后被授予“全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)，市民商事糾紛訴前調(diào)委會(huì)等走在全省前列。

　　矛盾化解，重在源頭。在原有的大調(diào)解中心基礎(chǔ)上，襄陽構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的矛盾糾紛多元化解工作格局。

　　襄陽在全省率先出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善全市矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解等組織，完善“三調(diào)對(duì)接”、調(diào)解與司法確認(rèn)，信訪與調(diào)解、復(fù)議，仲裁與行政復(fù)議、行政裁決，排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相結(jié)合的工作機(jī)制，并得到中央綜治辦《長(zhǎng)安》雜志和省綜治部門肯定和推廣。

　　在健全源頭化解機(jī)制上實(shí)行的“平安五小工程”，是襄陽平安建設(shè)的創(chuàng)新之舉，四年來共排查化解小糾紛、小隱患、小案件、小問題和小需求等“五小問題”14.6萬件。

　　四級(jí)綜治中心

　　筑牢平安建設(shè)根基

　　今年6月29日晚10時(shí)，南漳縣綜治中心社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)突然發(fā)出紅色警報(bào)，一條一級(jí)預(yù)警信息顯示在平臺(tái)畫面上：有人試圖用投毒的形式報(bào)復(fù)社會(huì)。這屬于重大案件預(yù)警。

　　南漳縣綜治中心立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，并迅速協(xié)調(diào)公安、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和群防群治力量搜索此人。經(jīng)過4個(gè)小時(shí)的尋找，嫌疑人高某被找到，一起可能發(fā)生的惡性案件被及時(shí)預(yù)防。

　　2008年開始，襄陽通過兩次規(guī)范提升，健全了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)綜治中心。以預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防為主線，健全“綜治中心+信息化+N”的運(yùn)行機(jī)制，形成了一體化運(yùn)作、信息化支撐、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用和聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)處的“三化五聯(lián)”“襄陽模式”，使基層的平安建設(shè)有了強(qiáng)力支撐。

　　市綜治辦主要負(fù)責(zé)人告訴記者，依托綜治中心，應(yīng)急指揮中心、網(wǎng)格管理中心、維穩(wěn)研判中心、政法信息中心并軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安大數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)深度融合，匯聚成襄陽綜治中心的大數(shù)據(jù)鏈。這使得線上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析研判、指揮調(diào)度和線下立體防控、多元化解、基層治理有效對(duì)接，實(shí)戰(zhàn)化功能大大增強(qiáng)。

　　在此基礎(chǔ)上，襄陽通過出臺(tái)《襄陽市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作規(guī)范》等多個(gè)文件，強(qiáng)化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理功能，完善嚴(yán)重精神障礙患者救治、救助、監(jiān)護(hù)、管理機(jī)制，實(shí)行分類對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，提升了基層治理能力。

　　總體大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、襄陽長(zhǎng)治久安……一幅以“平安”為底色的城市和諧發(fā)展畫卷，在襄陽大地徐徐展開。