住有所居是人民群眾追求幸福生活的重要內(nèi)容。在湖北省棚戶區(qū)改造任務(wù)量連續(xù)3年位居全國(guó)前列、高強(qiáng)度推進(jìn)的情況下，全省上下齊心協(xié)力，截至目前，各類棚戶區(qū)改造工程已開工22.2113萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)任務(wù)過(guò)半。下半年，湖北省將加快建設(shè)速度，一手抓保障、一手抓市場(chǎng)，全力抓好這項(xiàng)民生工程。湖北省已經(jīng)打響棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。

政府主導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作

住房保障工作連續(xù)多年被湖北省政府列為為民承諾的“十件實(shí)事”之一。按照規(guī)劃，今年湖北省計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造41萬(wàn)套。要求各地要狠抓項(xiàng)目落地開工，加快征收拆遷進(jìn)度，確保6月底前70%的項(xiàng)目開工，10月底前全部開工。湖北住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)的最新棚改數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年全省各類棚戶區(qū)改造工程已開工22.2113萬(wàn)套，開工率達(dá)到53.95%。從棚改分類進(jìn)展情況看，1月~6月，城市、國(guó)有礦棚改及墾區(qū)危房改造分別開工21.1248萬(wàn)套、0.164萬(wàn)套和0.9225萬(wàn)套，開工率分別達(dá)到54.18%、73.41%和47.04%。

“棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與?！焙笔∽》勘Ｕ喜块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，湖北省各級(jí)政府對(duì)棚改工作加大了資金支持力度，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出；另一方面，通過(guò)增加銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等渠道籌集資金。

“截至6月底，各地開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱兩行）共發(fā)放貸款499.39億元，其中對(duì)2016年及以前年度已開工續(xù)建的棚改項(xiàng)目發(fā)放貸款448.69億元，對(duì)2017年新開工棚改項(xiàng)目發(fā)放貸款50.7億元。”該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，兩行對(duì)武漢、黃石、襄陽(yáng)、宜昌4個(gè)市續(xù)建棚改項(xiàng)目的貸款發(fā)放均超過(guò)40億元。

政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作，才能牽住資金這個(gè)“牛鼻子”。下一步，湖北省還將通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì)資金參與投資、運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策等方面，同等對(duì)待各類投資主體，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

因地制宜 注重實(shí)效

棚改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)，再改造其他棚戶區(qū)。湖北省棚改屢次交出靚麗“成績(jī)單”的背后，與各地因地制宜、創(chuàng)新工作方法密不可分。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月~6月湖北省的棚改情況，從地區(qū)進(jìn)展情況來(lái)看，有2個(gè)地區(qū)開工率超過(guò)70%，分別是黃石、宜昌，開工率分別達(dá)到80%和74.84%；有4個(gè)地區(qū)超過(guò)60%，分別為潛江、鄂州、孝感和武漢，開工率分別達(dá)到66.22%、64.58%、62.93%和62.05%。

“如何最大限度地讓利于民，是我們棚改工作首當(dāng)考慮的問(wèn)題?！遍_工率居全省第一的黃石市相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹當(dāng)?shù)嘏锔墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)。

在棚改實(shí)踐中，黃石市充分發(fā)揚(yáng)民主，由棚戶區(qū)群眾“一戶一票”選舉產(chǎn)生“自治改造委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“自改委”）。自改委全程參與棚改前期調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、征收補(bǔ)償方案制訂、評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、未登記建筑認(rèn)定、安置補(bǔ)償房源分配等各項(xiàng)工作。

“自改委的優(yōu)勢(shì)在于，成員本身都是拆遷者，是由片區(qū)里所有拆遷者民主投票選出來(lái)的，大多是年齡較大、有一定群眾基礎(chǔ)的人，其中有不少老共產(chǎn)黨員，他們熟悉當(dāng)?shù)刈羟闆r，既有利于做群眾思想工作，又有利于發(fā)揮群眾主動(dòng)性、能夠替群眾說(shuō)話，最終讓群眾從‘要我改’變?yōu)椤乙摹瑸楣タ伺锔碾y點(diǎn)問(wèn)題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。除此以外，在補(bǔ)償安置上，黃石推行貨幣化安置，消化商品房庫(kù)存，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇諔?，按房屋評(píng)估價(jià)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)政府代籌房源，讓棚改戶享受到優(yōu)惠10%的房?jī)r(jià)，使棚改成為實(shí)實(shí)在在的民心工程。

完善配套 開拓攻堅(jiān)

棚戶區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重大民生工程，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)棚改工作取得顯著成績(jī)，過(guò)去8年已使8000多萬(wàn)住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”，既改善了民生，也帶動(dòng)了有效投資消費(fèi)和去庫(kù)存。

今年5月，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，確定2018年~2020年棚改目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議明確實(shí)施“3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”，再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套，加大中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持力度，兌現(xiàn)“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”的承諾。

以多年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)看，湖北省早已為實(shí)現(xiàn)未來(lái)3年全國(guó)棚改目標(biāo)做好了充分的準(zhǔn)備工作。近年來(lái)，湖北省探索具有特色的新型城鎮(zhèn)化路徑，形成了“兩圈一帶”、“一主兩副”、長(zhǎng)江中游城市群等一系列、多層次城市發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)，勢(shì)必將以改革創(chuàng)新的闖勁兒、堅(jiān)持不懈的韌勁兒，啃下“硬骨頭”，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為湖北發(fā)展的重大機(jī)遇。

下一階段，棚戶區(qū)改造要注意“盡力而為”和“量力而行”相結(jié)合，要切實(shí)摸清本地區(qū)符合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的底數(shù)，符合棚戶區(qū)改造范圍標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這是日前召開的湖北省2017年下半年住房保障重點(diǎn)工作布置會(huì)提出的要求。

下半年，湖北省將在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任，分類監(jiān)管，深入推進(jìn)棚改工作；加強(qiáng)規(guī)劃因地制宜，實(shí)行“一城一策”；積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，解決資金短缺問(wèn)題；加快建立政府規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為“新三年”棚改計(jì)劃盡早謀劃，合理安排，協(xié)作推進(jìn)，早日開工，讓更多貧困群眾“出棚進(jìn)樓”，為打響3年的棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。