中國人民銀行行長易綱近日在《中國金融》發(fā)表署名文章，點(diǎn)明了中國金融業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。他指出，宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化靈活適度調(diào)整，加強(qiáng)逆周期調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)過熱或資產(chǎn)價格出現(xiàn)泡沫時，必須采用適當(dāng)工具“慢撒氣”“軟著陸”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整；在經(jīng)濟(jì)衰退或遭遇外部沖擊時，必須及時出手，穩(wěn)定金融市場，增強(qiáng)公眾信心。

這篇名為《在全面深化改革開放中開創(chuàng)金融事業(yè)新局面——紀(jì)念改革開放40周年暨中國人民銀行成立70周年》的文章稱，改革開放以來，中國金融改革發(fā)展取得巨大成就，來之不易，期間經(jīng)歷了艱辛復(fù)雜的歷程，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

始終發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。改革開放之初，只有人民銀行一家銀行，高度壟斷經(jīng)營；改革后陸續(xù)成立了幾百家城市商業(yè)銀行和幾千家農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，很多銀行完成股改上市，產(chǎn)權(quán)不斷明晰，銀行業(yè)國有控股比重大幅下降，經(jīng)營效率大幅提升。改革開放之初，銀行是政府和財政的出納；改革后銀行自主經(jīng)營，是發(fā)揮資源配置作用的市場主體。按照巴塞爾銀行監(jiān)管規(guī)則的要求，銀行業(yè)建立了以資本充足率為核心的資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，構(gòu)建起市場化的損失吸收和風(fēng)險防范機(jī)制。改革開放之初，銀行干部職工干好干壞一個樣，改革后銀行業(yè)建立了市場化的績效考核評價體系以及待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤的薪酬體系。隨著改革開放的不斷深化，進(jìn)一步完善了會計準(zhǔn)則和披露制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督和市場約束。隨著對證券公司、保險公司、金融控股公司等領(lǐng)域問題金融機(jī)構(gòu)的處置，剛性兌付被打破，市場化的退出機(jī)制也逐步建立。存款保險制度穩(wěn)步實(shí)施，以存款保險為平臺的金融風(fēng)險處置框架正在有序建立。

始終堅(jiān)持依法行政依法履職。職能法定、依法履職，是人民銀行的基本行為準(zhǔn)則。人民銀行自1949年中央政府政務(wù)院組建時，就是其組成部門，并嚴(yán)格依法履行各項(xiàng)職責(zé)。1982年，國務(wù)院進(jìn)一步明確“中國人民銀行是我國的中央銀行，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國金融的國家機(jī)關(guān)”。1983年，國務(wù)院決定由人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的十項(xiàng)職責(zé)。1995年通過的《中國人民銀行法》，以國家立法形式確立了人民銀行作為中央銀行的法定地位。2003年修訂的《中國人民銀行法》，進(jìn)一步明確“中國人民銀行為國務(wù)院組成部門，是中華人民共和國的中央銀行，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門”。

始終堅(jiān)定不移推進(jìn)金融業(yè)對外開放。易綱表示：“通過對外開放，主動、深入了解金融監(jiān)管的國際準(zhǔn)則，客觀認(rèn)識到了我們的差距，引進(jìn)了技術(shù)和管理，也引進(jìn)了競爭機(jī)制，特別是有助于改善公司治理和減少外部行政干預(yù)，也會促進(jìn)會計準(zhǔn)則、透明度和信用評級等中介服務(wù)領(lǐng)域的改革。通過對外開放，還推動了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，比如人民幣加入SDR，就要求我們不斷完善與儲備貨幣發(fā)行國地位相適應(yīng)的宏觀政策框架，從而增進(jìn)國際社會對人民幣的信心?！?/span>

始終將維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。每一項(xiàng)金融改革的成功推進(jìn)都離不開良好的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。為此，宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化靈活適度調(diào)整，加強(qiáng)逆周期調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)過熱或資產(chǎn)價格出現(xiàn)泡沫時，必須采用適當(dāng)工具“慢撒氣”“軟著陸”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整；在經(jīng)濟(jì)衰退或遭遇外部沖擊時，必須及時出手，穩(wěn)定金融市場，增強(qiáng)公眾信心。同時，妥善把握好金融改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在保持金融體系穩(wěn)定、金融服務(wù)不間斷和守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的前提下，發(fā)展金融市場，推進(jìn)金融改革，擴(kuò)大對外開放。

前瞻性地設(shè)置中央銀行職能定位。改革開放以來，人民銀行的職能定位不斷調(diào)整完善，以適應(yīng)形勢的變化和需要。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三家專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)后，為承擔(dān)新的金融改革、發(fā)展和穩(wěn)定的職能，2003年人民銀行成立了金融市場、金融穩(wěn)定、征信管理和反洗錢專門機(jī)構(gòu)。2005年，為更好地發(fā)揮中央銀行宏觀調(diào)控職能，完善中央銀行決策和操作體系，成立了人民銀行上?？偛?。2009年，為進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，推進(jìn)人民幣跨境使用，人民銀行成立了專門機(jī)構(gòu)。2012年，成立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。2013年8月，人民銀行按照國務(wù)院的要求，牽頭成立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。2017年7月召開的第五次全國金融工作會議，決定設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，由人民銀行承擔(dān)辦公室職責(zé)，牽頭防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。2018年黨的十九屆三中全會通過的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，將擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入人民銀行。

來源：上海證券報