城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。國土空間總體規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)空間發(fā)展指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是對(duì)城市定位、空間發(fā)展、生產(chǎn)力的再謀劃、再布局。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。新中國成立以來，襄陽城市總體規(guī)劃先后經(jīng)歷五次全面修編。2019年，按照新一輪國家機(jī)構(gòu)改革和國土空間規(guī)劃體系改革的要求，我市啟動(dòng)《襄陽市國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035年）》編制工作。

問需于民，問計(jì)于民。目前襄陽市國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)形成初步方案。從城市總體規(guī)劃到國土空間總體規(guī)劃，幾字之差，內(nèi)涵大不一樣。這版國土空間總體規(guī)劃緊緊圍繞建設(shè)“一極兩中心”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

踐行生態(tài)文明，繪和諧共生美麗畫卷

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。國土空間作為生態(tài)文明的空間載體，自古以來，我國就崇尚“天人合一”“道法自然”的哲學(xué)觀和美學(xué)觀。在新發(fā)展階段，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，構(gòu)建“山水林田湖草沙”的生命共同體，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，將綠水青山變成金山銀山。

襄陽位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)中，擔(dān)負(fù)著鄂北生態(tài)功能屏障的重要作用，但存在生態(tài)分布不均、生態(tài)品質(zhì)不高等問題。襄陽市國土空間總體規(guī)劃通過深入開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究，全面識(shí)別國土安全面臨的問題、短板和風(fēng)險(xiǎn)，提出構(gòu)建“一江三屏”的國土空間保護(hù)格局，保護(hù)荊山、桐柏山，構(gòu)建鄂北生態(tài)保護(hù)林等生態(tài)屏障，構(gòu)建“九廊多點(diǎn)”的生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌劃分全域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的合理規(guī)模和適宜空間，錨定生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)線；全面分析水資源利用上限、趨勢、結(jié)構(gòu)，以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；堅(jiān)持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)。

謀劃空間協(xié)同，顯北部列陣責(zé)任擔(dān)當(dāng)

隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，中心城市和城市群建設(shè)將成為新時(shí)期國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。加快“襄十隨神”城市群集聚協(xié)同發(fā)展，是貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的重要舉措，也是襄陽引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

襄陽市自然稟賦優(yōu)越，腹地空間充足，生態(tài)承載力較好，經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均在城市群中處于領(lǐng)先地位。圍繞建設(shè)“一極兩中心”的總體發(fā)展目標(biāo)，襄陽將在國家、湖北省和區(qū)域內(nèi)主動(dòng)作為，承擔(dān)更多的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心職能，落實(shí)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能定位、上位規(guī)劃等要求，圍繞建設(shè)全國有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心、骨干型全國性綜合交通樞紐、功能強(qiáng)勁的區(qū)域性市場樞紐、國家智能制造基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、“兩山”理論的實(shí)踐創(chuàng)新基地（一中心、兩樞紐、三基地）的總體目標(biāo)，打造以中心城區(qū)為核心，襄宜南為都市區(qū)，棗陽、“河谷”組團(tuán)城市為兩翼，?？禐橹c(diǎn)的總體國土空間開發(fā)格局。

形成“四個(gè)層級(jí)”的協(xié)同發(fā)展策略?？缡〖?jí)加強(qiáng)對(duì)南陽、信陽地區(qū)的綜合輻射能力；跨市域加強(qiáng)襄十隨城鎮(zhèn)發(fā)展帶的東西軸線集聚效應(yīng)、強(qiáng)化襄陽—南陽—荊門的南北向軸線聯(lián)系，加強(qiáng) “棗—隨”“竹房神?！钡穆?lián)動(dòng)發(fā)展；跨縣域加強(qiáng)襄宜南都市區(qū)、“河谷”組團(tuán)城市、南保谷組團(tuán)之間的空間、要素協(xié)同；在中心城區(qū)，不斷提升襄陽“一極兩中心”的區(qū)域性服務(wù)能級(jí)，落實(shí)打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、功能強(qiáng)市，打造交通樞紐、市場樞紐的要求，將中心城區(qū)建設(shè)為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新中心和綜合服務(wù)中心。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走高質(zhì)量集約發(fā)展道路

強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是時(shí)代的要求，高質(zhì)量生產(chǎn)是必然趨勢。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是襄陽經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步；而從空間發(fā)展角度來看，城鄉(xiāng)發(fā)展正面臨新挑戰(zhàn)，空間開發(fā)進(jìn)入增存并重的時(shí)代。如何更好地提升存量空間資源的利用效率，以促進(jìn)襄陽的高質(zhì)量發(fā)展，既是機(jī)遇也是重大挑戰(zhàn)。

以劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界倒逼高質(zhì)量發(fā)展。本輪規(guī)劃按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)劃定的方法，立足于既有城鎮(zhèn)格局，不斷“增肌補(bǔ)血”，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在自然資源收緊約束的條件下，走高質(zhì)量集約節(jié)約發(fā)展的新路子。框定總量、限定容量，倒逼高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)城市從原來“鋪攤子、搭架子”的單一外延式拓展向內(nèi)涵式、集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

以城市更新、國土綜合整治為抓手，推進(jìn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生。把國土空間作為一個(gè)有機(jī)生命體，引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落空間形態(tài)多元融合、空間功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“存量化”“減量化”品質(zhì)更新；合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等區(qū)域，提高資源配置效率和空間組織效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合；保護(hù)歷史文脈、鄉(xiāng)村肌理，涵養(yǎng)地域特色、城鄉(xiāng)風(fēng)貌，促進(jìn)文化傳承、品質(zhì)提檔。

同時(shí)，規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立健全節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)單位GDP地耗逐年降低。通過分類施策，采取“一地一策”“增存掛鉤”和低效工業(yè)用地再利用等多種措施，加快批而未供土地和閑置土地處置，盤活存量土地資源，優(yōu)化全市用地結(jié)構(gòu)。

建設(shè)人民城市，筑高品質(zhì)生活宜居家園

人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

未來，中心城區(qū)將立足“南山北丘，九水多洲”的自然基礎(chǔ)、“一心四城”的城市總體結(jié)構(gòu)，以“東進(jìn)西優(yōu)、南精北轉(zhuǎn)、中育魚梁、擁江發(fā)展”為方向，形成獨(dú)具魅力的“四城環(huán)洲、九水潤城”山水城洲格局。

“東進(jìn)西優(yōu)”，東部推動(dòng)?xùn)|津新區(qū)承接中心城市核心功能，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高品質(zhì)新區(qū)，西部加快樊城商業(yè)、商貿(mào)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，加快城市更新，提升空間品質(zhì)；“南精北轉(zhuǎn)”，南部建設(shè)精致襄城，疏解古城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龐公新區(qū)，提升環(huán)峴山周邊環(huán)境品質(zhì)；北部推動(dòng)高新區(qū)由園區(qū)向綜合型城區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)城融合，補(bǔ)足公共服務(wù)短板；“中育魚梁、擁江發(fā)展”，加快建設(shè)魚梁洲城市生態(tài)綠心，環(huán)繞漢江、小清河、唐白河，不斷增強(qiáng)城市品質(zhì)。

前瞻謀劃加強(qiáng)城市快速交通建設(shè)研究，提升各城區(qū)之間的通行效率；強(qiáng)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)襄陽的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提高先進(jìn)制造業(yè)配套率；不斷優(yōu)化城市的空間布局、風(fēng)貌品質(zhì)，嚴(yán)格控制襄城片區(qū)建筑高度和建筑風(fēng)貌，建設(shè)富有特色的魅力城市；加強(qiáng)城市更新，解決發(fā)展中的突出問題和短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

開啟發(fā)展新篇，提升空間治理現(xiàn)代化水平

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)，也是襄陽市高水平治理的總目標(biāo)。在空間治理方面，以用途管制為基本手段，按生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同功能和不同利用方式，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”等管制措施，同時(shí)為規(guī)劃的彈性和留白創(chuàng)造空間。改進(jìn)計(jì)劃管理，將規(guī)劃實(shí)施情況與年度用地計(jì)劃掛鉤，推進(jìn)“以存量定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”，保障規(guī)劃穩(wěn)定實(shí)施。

建設(shè)集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。全面落實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管信息平臺(tái)。同步匯交各級(jí)各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全域全要素一張藍(lán)圖的空間信息數(shù)據(jù)表達(dá)。貫通開發(fā)利用審批、投資項(xiàng)目審批、建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管等數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土空間利用狀況的同步更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。圍繞國土空間規(guī)劃體系的管理流程、公眾查詢和監(jiān)督管理需求，研發(fā)面向多元用戶的功能模塊，推動(dòng)規(guī)劃政務(wù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”，切實(shí)發(fā)揮綜合管理和公共服務(wù)職能。

市自然資源和規(guī)劃局表示，歡迎廣大市民積極建議建言，郵箱：xygtkjgh2020@163.com，地址：襄城西街100號(hào)401室國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目組。