襄陽市住房發(fā)展規(guī)劃

2018-2023 年

鄂永房[2019](咨)字第 WH0050 號

襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

編制單位：永業(yè)行（湖北）土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司

二〇一九年五月 

第一章 總則

第一條 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以實現(xiàn)全體人民住有所居為主要出發(fā)點，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立住房平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。根據(jù)國家、省的有關(guān)工作部署要求，結(jié)合襄陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房建設(shè)情況，制定本規(guī)劃。 

第二條 規(guī)劃目的

為全面落實黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實穩(wěn)房價、控租金，降杠桿、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，努力滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，規(guī)范市場秩序，加強對住房建設(shè)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，合理安排住房供應(yīng)規(guī)模、時序與布局，做好襄陽市住房保障工作，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，努力實現(xiàn)全體人民住有所居，提高居民的居住水平，增強廣大市民的獲得感、幸福感、歸屬感，為襄陽市全力打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市、加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐提供強力支撐。

第三條 規(guī)劃原則

（一）落實政策，銜接規(guī)劃

在全面貫徹落實國家、省有關(guān)的工作部署與政策要求的基礎(chǔ)上，襄陽市 2018-2023 年度住房發(fā)展規(guī)劃以襄陽市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等為依據(jù)，與城市近期建設(shè)規(guī)劃、住宅用地供應(yīng)中期規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

（二）摸清家底，明晰目標(biāo)

系統(tǒng)摸清襄陽市商品住房市場發(fā)展情況、住房保障開展情況、住房租賃市場發(fā)展情況等基本情況，結(jié)合襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、人口變化情況、商品住房市場現(xiàn)狀、商品住房庫存情況、棚戶區(qū)改造計劃等，合理預(yù)測各類住房需求規(guī)模，科學(xué)分析各類住房供給能力，設(shè)定住房發(fā)展總體目標(biāo)及任務(wù)。 

（三）因城施策，完善機制

結(jié)合襄陽市各區(qū)經(jīng)濟(jì)和住房發(fā)展的實際情況，提出各區(qū)住房發(fā)展布局。明確住房發(fā)展的政策保障措施和規(guī)劃實施機制，指導(dǎo)各項工作穩(wěn)步有序開展。（四）以人為本，提升質(zhì)量堅持以民生為根本，強調(diào)住房居住功能，滿足居民合理住房需求，順應(yīng)居民對美好生活的追求，有效引導(dǎo)住房建設(shè)和消費模式轉(zhuǎn)型，提高居民居住質(zhì)量，打造人才向往、市民熱愛的幸福城。

（五）加強監(jiān)管，提高保障

建立健全襄陽市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，充分尊重市場運行規(guī)律，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。提升住房保障水平，夯實政府主體責(zé)任，加強和優(yōu)化租賃類住房（含公共租賃住房）供應(yīng)。

第四條 規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

《城市住房發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城市規(guī)劃編制辦法》

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要》

《公共租賃住房管理辦法》

《國有土地上房屋征收與補償條例》

《中華人民共和國物業(yè)管理條例》

《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

《湖北省保障性住房管理辦法》

《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》

《襄陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

《襄陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》

《襄陽夢——四個襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

《襄陽市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)[2016]39 號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦[2016]71 號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（建房[2018]49 號）

《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2016]17 號）

《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2017]7 號）

《省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2017]18 號）

《關(guān)于加強市區(qū)商品住房交易管理的通知》（襄政辦發(fā)[2017]60 號）

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知>的通知》（鄂建辦[2018]194 號）

第五條 規(guī)劃范圍

本規(guī)劃編制空間范圍為襄陽城區(qū)，包括襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)和襄州區(qū)。 

第六條 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為 2018 年至 2023 年。 

第七條 概念釋義

新建商品住房，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在依法取得國有土地使用權(quán)的住宅用地上建設(shè)的、僅供居住使用的、已取得預(yù)售許可證、可正式進(jìn)入市場的住房。

棚改安置房，是指政府投資建設(shè)或籌集的，專項用于安置棚戶區(qū)改造居民的政策類住房。

人才安居住房，是指政府投資建設(shè)或籌集的，面向符合規(guī)定條件人才配租配售的政策類住房。

租賃類住房，是指用于租賃的住房，包括公共租賃住房和市場租賃住房。

公共租賃住房是指由政府投資建設(shè)或籌集的，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的租賃住房。

市場租賃住房，是指企業(yè)主體建設(shè)（含央企國企）、籌集的或由業(yè)主個人用自有住房提供的，符合安全、質(zhì)量、消防等條件的穩(wěn)定用于出租的住房。

第二章 住房發(fā)展形勢、問題與需求

第八條 住房發(fā)展形勢

（一）可宜居的住房體系初步建立

一是以滿足居民美好生活需求為出發(fā)點，把棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造工作與深入開展創(chuàng)文工作緊密結(jié)合，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)短板，著力解決棚戶區(qū)、老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全等突出問題，不斷優(yōu)化城市人居環(huán)境，提高居民居住品質(zhì)。截止 2018 年底，城市棚戶區(qū)改造累計開工 163236 套，7 個老舊小區(qū)試點改造工作全部啟動。

二是以推進(jìn)宜居城市建設(shè)為抓手，職能部門多措并舉，逐步探索建立房地產(chǎn)與物業(yè)信用體系，進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)行業(yè)配套政策法規(guī)，加強物業(yè)管理培訓(xùn)，提升物業(yè)管理和服務(wù)水平，為“安居”向“宜居”邁進(jìn)助力。

三是住房建設(shè)品質(zhì)不斷提升?！笆濉币詠?，全市進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督管理機制，大力發(fā)展節(jié)能綠色住宅，有效轉(zhuǎn)變住房建造模式，住房建設(shè)水平提高。 

（二）商品住房市場調(diào)控工作卓有成效。

總體較為平穩(wěn)2016 年以來襄陽市先后出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，對促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用。2018 年襄陽市區(qū)商品住房成交面積 292.81 萬平方米，成交均價 6728.22 元/平方米，價格增速較上年回落 6.66 個百分比，房價上漲勢頭得到有效控制。截至 2018 年 12 月底，襄陽市區(qū)已批準(zhǔn)預(yù)售尚未售出的商品住房 219.11 萬平方米，商品住房庫存消化周期約 8.9 個月，庫存繼續(xù)保持在合理范圍內(nèi)。 

（三）住房保障力度較大，覆蓋面較廣，保障體制機制

一是住房保障力度進(jìn)一步加大。公共租賃住房建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，截至 2018 年底，襄陽市本級累計籌集公共租賃住房 32840套，284.7 萬平方米。

二是住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。低收入（含低保）家庭、中等偏下收入和外來務(wù)工人員家庭以及新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)異地務(wù)工人員被納入公共租賃住房保障覆蓋范圍，住房保障更為科學(xué)、更為精準(zhǔn)、惠及面更廣。

三是因地制宜推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，探索建立多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系?！笆濉币詠恚尻柺羞M(jìn)一步深化住房制度改革，建立多主體的供應(yīng)體制，確定了政府通過集中新建為主、購買商品住房以及在普通商品住房小區(qū)配建公共租賃住房為輔的多渠道供應(yīng)模式，多方力量籌集房源，提高公共租賃住房房源供給量。

四是住房保障實施措施進(jìn)一步優(yōu)化。一方面及時制定住房保障計劃，狠抓落實；另一方面及時完善住房保障政策，加強政策指導(dǎo)。

（四）住房租賃市場處于起步階段

襄陽市區(qū)現(xiàn)有 689.89 萬平方米住房（含公共租賃住房）穩(wěn)定用于租賃，全市企業(yè)經(jīng)營范圍中含“房屋租賃”的有 329 家，目前有 9 家房產(chǎn)中介企業(yè)的 20 多家門店為租賃當(dāng)事人提供租賃信息和居間服務(wù)，租賃市場初具規(guī)模。為進(jìn)一步規(guī)范租賃市場管理，推動住房租賃市場發(fā)展，襄陽市正在積極推進(jìn)住房租賃管理體系建設(shè)。 

（五）住房發(fā)展處于重大機遇期

國務(wù)院批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，襄陽打造區(qū)域中心城市、建設(shè)漢江流域中心城市、省域副中心城市的定位首次在國家層面得到體現(xiàn)和認(rèn)可，全國性綜合交通樞紐加速形成，為襄陽注入了新的強勁發(fā)展動能。新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，襄陽職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，多重政策匯聚和多項利好因素疊加，襄陽的城市能級、影響力和輻射帶動力將不斷增強，城市居住吸引力將不斷提升，居住需求也將不斷提升。 

第九條 住房發(fā)展存在的主要問題

（一）商品住房調(diào)控形勢嚴(yán)重，近期市場壓力較大

一是當(dāng)前商品住房價格水平與居民收入水平不匹配，房價收入比偏高。

二是隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控內(nèi)容由普通商品住房擴(kuò)展至銷售價格偏高的中高端商品住房，低容積率的高檔住宅一定程度上拉高了住宅均價。同時，由于房價調(diào)控與地價調(diào)控沒有實現(xiàn)有效聯(lián)動，地價上升較快，給房地產(chǎn)調(diào)控帶來壓力。

三是房地產(chǎn)市場監(jiān)管信息化水平滯后于房地產(chǎn)市場的發(fā)展，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠精確；房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展階段，中小企業(yè)分化嚴(yán)重，中小企業(yè)經(jīng)營壓力逐漸增大，市場不穩(wěn)定因素增多，市場監(jiān)管壓力大。

四是市場近期波動明顯。2018 年，襄陽市區(qū)新建商品住房成交 292.81 萬平方米，同比降幅 9.56%，存量房交易 92.44 萬平方米，同比降幅 23.8%，交易面積高位回落。 

（二）公共租賃住房建設(shè)壓力大，動態(tài)監(jiān)管難度較大

一是公共租賃住房按期推進(jìn)壓力大。受金融和市場政策的影響，棚戶區(qū)改造和棚改安置房建設(shè)推進(jìn)緩慢。

二是公共租賃住房分配壓力大。部分公共租賃住房項目配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，影響及時入住；產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共租賃住房項目位置相對較遠(yuǎn)，存在申請人數(shù)少、退出頻繁現(xiàn)象。

三是公共租賃住房管理信息化水平有待提高。目前全市尚未建立住房保障信息聯(lián)動平臺，無法實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動，住房保障部門難以對住房保障對象實施動態(tài)監(jiān)管。

（三）租賃住房發(fā)展滯后，市場管理體系尚不健全住房租賃市場整體薄弱，房屋租賃備案率低，市場主體參與度不高，租賃住房品質(zhì)參差不齊，在市場監(jiān)管、管理制度建設(shè)和政策支持方面尚需大力提升。

 第十條 住房需求規(guī)模

（一）新建商品住房需求：2018 年，襄陽市區(qū)商品住房成交面積292.81 萬平方米，預(yù)測 2019-2023 年期間，襄陽市區(qū)新增新建商品住房需求 1465 萬平方米、12.4 萬套。 

（二）政策類住房需求：預(yù)測 2019-2023 年期間，襄陽市區(qū)計劃棚戶區(qū)改造 5 萬套，新增棚戶區(qū)改造安置房需求 2.5 萬套，人才安居住房需求 0.5 萬套。

（三）租賃類住房需求：預(yù)測 2019-2023 年期間，襄陽市新增租賃類住房需求 535 萬平方米、5.14 萬套，包含公共租賃住房需求 1.06 萬套，市場租賃住房需求 4.08 萬套。

第三章 住房發(fā)展總體規(guī)劃

第十一條 住房發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”為發(fā)展目標(biāo)，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，建立“可預(yù)期、可負(fù)擔(dān)、可選擇、可宜居、可持續(xù)”的住房發(fā)展體系，引導(dǎo)居民住房合理消費，確保襄陽市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展。

2019-2023 年，襄陽市區(qū)各類住房建設(shè)總量約 2270 萬平方米，其中新增新建商品住房約 1465 萬平方米，新增政策類住房約 270 萬平方米，新增租賃類住房約 535 萬平方米，支撐襄陽市加快建設(shè)為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市和全國性綜合交通樞紐。規(guī)劃期內(nèi)，對各類住房規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)控，確保租賃類住房和政策類住房規(guī)模占新增住房總量比例在 30%-40%之間，以確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展。 

（二）政策類住房建設(shè)目標(biāo)

基本實現(xiàn)“住有所居”的住房保障目標(biāo)，對低收入家庭的住房實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保_保低收入家庭住房保障覆蓋率 100%。規(guī)劃期內(nèi)計劃完成棚戶區(qū)改造 5 萬套，棚戶區(qū)改造實物安置 2.5萬套，建設(shè)人才安居住房 0.5 萬套。

 （三）租賃類住房建設(shè)目標(biāo)

新增租賃類住房面積約 535 萬平方米、5.14 萬套，其中新增公共租賃住房 1.06 萬套（含商品住房項目配建的 4%），引導(dǎo) 2.5萬套空置存量房源進(jìn)入住房租賃市場，企業(yè)新建、改建、配建市場租賃住房 1.58 萬套。全市基本建立租購并舉的住房制度，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本建成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)體系，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。 

（四）居住水平目標(biāo)

2019-2021 年期間，市區(qū)完成 666 個老舊小區(qū)改造，加強對城市老舊小區(qū)的綜合環(huán)境整治，重點對消防、管線、路網(wǎng)、環(huán)境等問題進(jìn)行治理，消除居住區(qū)安全隱患，完善相關(guān)公共服務(wù)配套，增加城市綠地面積。完善新建小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快高新區(qū)和東津新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套建設(shè)。到 2023 年，襄陽市區(qū)新建商品住房專業(yè)物業(yè)覆蓋率達(dá)到 100%，城市化專業(yè)化物業(yè)管理的房屋達(dá)到 70%以上。 

（五）質(zhì)量與環(huán)境目標(biāo)

不斷優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計，完善住房質(zhì)量管理機制，嚴(yán)格住房建筑標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑，到 2023 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%以上，裝配式建筑占新建建筑比重達(dá)到 20%以上，其中政府投資新建的公共租賃住房項目、城市更新改造項目等，符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的，全部采用裝配式建筑。

2019-2023 年襄陽市住房發(fā)展目標(biāo)一覽表

（六）空間布局目標(biāo)

襄陽市區(qū)空間布局總策略是：老城區(qū)域，以存量改造更新為主、增量開發(fā)建設(shè)為輔，引導(dǎo)新增居住需求向新城集聚，減輕老城的居住壓力；新城區(qū)域，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)住房供應(yīng)。

襄城區(qū)：緊扣襄宜南一體化發(fā)展趨勢，加快老城存量更新，整合老城土地資源，進(jìn)一步提高城市文化品位，改善老城居住環(huán)境，建設(shè)成以文化、旅游、創(chuàng)意功能為主的中央文化商務(wù)區(qū)。一是加快推進(jìn)老城改造，疏解古城人口，改造古城東巷子、管家巷、馮家巷，形成古城改造示范，帶動古城業(yè)態(tài)變遷。重點推進(jìn)隆中片區(qū)、順安山萬山片區(qū)、尹集片區(qū)、襄城古城片區(qū)、賈洲片區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。二是將龐公片區(qū)、城南片區(qū)、城西片區(qū)作為襄城區(qū)新增住房開發(fā)建設(shè)重點發(fā)展的地區(qū)。龐公新區(qū)開發(fā)定位為濱江活力新區(qū)，承接中心城區(qū)輻射效應(yīng)，融合山水、人文資源，建設(shè)自成一體、各具特色的功能新區(qū)；城南片區(qū)開發(fā)定位為山水韻靈、魅力商區(qū)；結(jié)合峴山文化廣場的區(qū)位優(yōu)勢，將城西片區(qū)開發(fā)為商住兩宜的景觀節(jié)點。三是開發(fā)建設(shè)多元的商品住房項目，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的租賃類住房項目和人才公寓項目建設(shè)，培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)定市場預(yù)期。

樊城區(qū)：一是繼續(xù)完善已批待建和在建的商品房開發(fā)項目。進(jìn)一步整合老城土地資源，改善老城居住環(huán)境，以高端、特色地產(chǎn)項目為龍頭，完成松職路片區(qū)、七里橋片區(qū)、王寨片區(qū)、田山片區(qū)、中原路以西片區(qū)、施營片區(qū)、王伙片區(qū)、樊城停車廠及零星地塊棚戶區(qū)改造工作。二是按計劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造，不斷改善老城居住環(huán)境。重點建設(shè)濱江片區(qū)，積極開發(fā)濱江景觀商業(yè)資源，打造濱江城市中央活動區(qū)，繼續(xù)布局諸葛亮廣場商圈、長虹北路商圈，完善人民廣場商業(yè)中心，將樊城打造為以生活服務(wù)為主、兼具部分生產(chǎn)服務(wù)功能的中央商業(yè)區(qū)，創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代商貿(mào)物流示范區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。三是開發(fā)建設(shè)多元的商品住房項目，培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)定市場預(yù)期。

高新區(qū)：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“城中村”和棚戶區(qū)及危房改造，完成團(tuán)山片區(qū)、米莊片區(qū)、劉集片區(qū)、08 片區(qū)等的棚戶區(qū)及危房改造任務(wù)。二是開發(fā)建設(shè)多元的商品住房項目，繼續(xù)推進(jìn)人才公寓項目、租賃類住房項目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，穩(wěn)定市場預(yù)期。三是重點完善社區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心面積最低不低于 1000 平方米。

東津新區(qū)：一是按照產(chǎn)城融合理念，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布置公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)東津新區(qū)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。二是鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生和康養(yǎng)中心，優(yōu)先布局市級公共租賃住房建設(shè)項目，推進(jìn)東津高鐵片區(qū)、東津古鎮(zhèn)片區(qū)棚戶區(qū)改造，提升整體居住水平。三是依托片區(qū)南側(cè)鹿門山、淳河等生態(tài)景觀資源，發(fā)展教育科研、文化創(chuàng)意、休閑度假、高端居住等功能。四是開發(fā)建設(shè)多元的商品住房項目，培育發(fā)展租賃市場，推進(jìn)產(chǎn)城融合，穩(wěn)定市場預(yù)期。

襄州區(qū)：一是繼續(xù)完善已批待建和在建的商品房開發(fā)項目。主要集中在東風(fēng)大道、航空路、臥龍路、永安南路沿線。進(jìn)一步整合老城土地資源，改善老城居住環(huán)境，完成張灣片區(qū)、肖灣片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)棚戶區(qū)改造工作。二是加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷改善居民居住環(huán)境。三是開發(fā)建設(shè)多元的商品住房項目，培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)定市場預(yù)期。

第十二條 年度供應(yīng)計劃

2018 年，襄陽市新增供應(yīng)商品住房 244.98 萬平方米，開工建設(shè)人才安居住房 42.56 萬平方米（4389 套），新增公共租賃住房 9.8 萬平方米（房地產(chǎn)項目免費配建）。

2019-2023 年供應(yīng)計劃如下：

2019 年供應(yīng)新建商品住房約 22000 套（260 萬平方米），政策類住房 5500 套（含棚改安置房 5000 套，人才安居住房 500 套），租賃類住房 10000 套（其中公共租賃住房 2000 套，引導(dǎo) 5000 套空置存量房進(jìn)入住房租賃市場，新建、改建、配建市場租賃住房3000 套）。

2020 年供應(yīng)新建商品住房約 23300 套（275 萬平方米），政策類住房 7500 套（含棚改安置房 6000 套，人才安居住房 1500套），租賃類住房 10000 套（其中公共租賃住房 2000 套，引導(dǎo)5000 套空置存量房進(jìn)入住房租賃市場，新建、改建、配建市場租賃住房 3000 套）。

2021 年供應(yīng)新建商品住房約 24600 套（290 萬平方米），政策類住房 7000 套（含棚改安置房 5500 套，人才安居住房 1500套），租賃類住房 10200 套（其中公共租賃住房 2200 套，引導(dǎo)5000 套空置存量房進(jìn)入住房租賃市場，新建、改建、配建市場租賃住房 3000 套）。

2022 年供應(yīng)新建商品住房約 26300 套（310 萬平方米），政策類住房 6000 套（含棚改安置房 5000 套，人才安居住房 1000套），租賃類住房 10200 套（其中公共租賃住房 2200 套，引導(dǎo)5000 套空置存量房進(jìn)入住房租賃市場，新建、改建、配建市場租賃住房 3000 套）。

2023 年供應(yīng)新建商品住房約 28000 套（330 萬平方米），政策類住房 4000 套（含棚改安置房 3500 套，人才安居住房 500 套），租賃類住房 11000 套（其中公共租賃住房 2200 套，引導(dǎo) 5000 套空置存量房進(jìn)入住房租賃市場，新建、改建、配建市場租賃住房3800 套）。

第四章 住房發(fā)展主要任務(wù)

第十三條 促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

（一）貫徹落實房地產(chǎn)分類調(diào)控政策要求

以“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”為著力點，以“控制好房價”為重要工作目標(biāo)，堅持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，并逐步將裝修費用納入調(diào)控范圍，以防變相漲價，建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。以“滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房”為基本原則，做好分類調(diào)控的政策儲備（包括限售、限購、差別化住房信貸政策及住房交易稅收政策等），提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平，防范市場劇烈波動，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

（二）加強住宅用地供應(yīng)統(tǒng)籌，確保供需基本平衡

加強土地供應(yīng)聯(lián)動，堅持“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的供應(yīng)原則，以實際需求和商品住房庫存消化周期為基礎(chǔ)，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序，實現(xiàn)住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定、均衡；綜合運用多種供地方式，完善招拍掛手段，有效控制地價，穩(wěn)定市場預(yù)期，維持市場的供需平衡；通過盤活閑置土地，加快城市更新改造和棚戶區(qū)改造等方式，增加住宅供應(yīng)渠道，穩(wěn)定房價預(yù)期；引導(dǎo)市場供應(yīng)多元化產(chǎn)品，滿足不同層次購房需求，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，兼顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房需求。

（三）加強市場監(jiān)管，建立可預(yù)期的市場監(jiān)管體系

開展現(xiàn)有住房摸底調(diào)查，建立住房普查與空置率統(tǒng)計制度，為未來住房供應(yīng)提供參考依據(jù)。加強商品住房批準(zhǔn)預(yù)售登記平臺與商品住房交易平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)各樓盤項目庫存數(shù)量的實時查詢，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管管理，建立全市住房監(jiān)測信息平臺，及時監(jiān)控與掌握房地產(chǎn)項目動態(tài)，突出做好穩(wěn)控房價工作。有效控制房價過快上漲，合理把握房價上漲節(jié)奏，探索建立房價與地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等因素相掛鉤的增長機制，以房價穩(wěn)定、供需平衡為原則，切實防止房地產(chǎn)市場大起大落。 

（四）規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防范化解市場風(fēng)險

一是實現(xiàn)各類平臺的平滑對接，加強部門聯(lián)動，加強市場檢查和各種開發(fā)建設(shè)行為、交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為。

二是暢通監(jiān)督渠道，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)人員違規(guī)名錄與公示制度，及時對商品住房可售房源、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資信情況、房地產(chǎn)中介企業(yè)資信情況、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員登記備案及信用情況等進(jìn)行及時公示，建立政府、社會共同參與的失信聯(lián)合懲戒機制，強化行業(yè)自律，構(gòu)建誠信市場體系。

三是加強投訴和監(jiān)管平臺建設(shè)，暢通居民投訴反饋渠道，及時對居民投訴的商品住房市場管理情況進(jìn)行處理，提前防范并及時化解糾紛，切實抓好維穩(wěn)工作。

四是加強預(yù)期管理與輿論引導(dǎo)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策解讀和信息公開，及時澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期。 

第十四條 深入推進(jìn)保障安居工程

（一）穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

對襄陽市區(qū)棚戶區(qū)進(jìn)行逐片調(diào)查摸底、登記造冊、建立棚戶區(qū)改造項目庫。在對棚戶區(qū)底數(shù)摸清的基礎(chǔ)上，依據(jù)襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共租賃住房建設(shè)計劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，編制棚戶區(qū)改造計劃，按照“成熟一片、改造一片”的原則，制定有效措施，細(xì)化責(zé)任分工，并建立考核機制，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，推動棚戶區(qū)改造與老城更新相結(jié)合，力爭規(guī)劃期內(nèi)基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。 

（二）創(chuàng)建多主體供給多渠道保障的住房體系

建立政府、開發(fā)企業(yè)、專業(yè)租賃平臺、金融機構(gòu)、社會組織等多主體共同參與的住房供應(yīng)體系，在強調(diào)政府發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮市場對公共租賃住房供應(yīng)的補充作用。一方面通過稅收減免、土地價格優(yōu)惠等政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)或?qū)I(yè)化住房租賃平臺以自建、配建、改建、租購等方式建設(shè)和籌集公共租賃住房房源，另一方面，繼續(xù)執(zhí)行公共租賃住房配建政策，通過招、拍、掛方式取得普通商品住房建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)項目，按項目商品住房建筑總面積（以規(guī)劃條件中確定的住宅建筑面積為準(zhǔn)）4%的比例無償配建公共租賃住房，向符合住房保障條件的家庭供應(yīng)。 

（三）逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，合理推進(jìn)住房保障貨幣化

持續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程，有效保障城鎮(zhèn)中等收入偏下住房困難家庭，確保人均建筑面積 13 平方米以下低收入（含低保）家庭應(yīng)保盡保。進(jìn)一步深化將新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，以及青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入住房保障覆蓋范圍，降低申請門檻。合理推進(jìn)住房保障貨幣化改革，實行實物保障與貨幣補貼并舉，增加住房保障對象的選擇性。

（四）提升公共租賃住房運營水平

完善公共租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加快推進(jìn)公共租賃住房分配入住工作。加強公共租賃住房的物業(yè)管理，并探索采取購買服務(wù)方式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專業(yè)化、社會化的企業(yè)運營管理，培育市場承接主體，提高專業(yè)水平，建立購買主體、保障對象、以及第三方共同參與的績效評價機制，建立運營管理效果和保障對象滿意度評價為重點的評價指標(biāo)體系，切實讓保障對象得到更好服務(wù)。

（五）加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共租賃住房準(zhǔn)入退出機制

積極協(xié)調(diào)公安、民政、人社、市場監(jiān)督管理、金融等相關(guān)單位，建立住房保障信息聯(lián)動平臺，對住房保障對象實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理和實時審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性，完善信息共享查詢機制，推動住房保障事業(yè)的良性發(fā)展。

一是完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態(tài)調(diào)整公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全多部門聯(lián)動的收入（財產(chǎn)）和住房情況動態(tài)監(jiān)管機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出管理和租費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機制。加大執(zhí)法檢查力度，切實防范和嚴(yán)肅查處公共租賃住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為，確保各類公共租賃住房規(guī)范運營。

三是建立公共租賃住房信用記錄檔案。完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租公共租賃住房申請人，加大懲戒力度。 

（六）穩(wěn)步開展人才安居工程繼續(xù)完善實施新引進(jìn)人才安居工程

一是向符合條件的高層次人才發(fā)放租房補貼或提供租賃型人才住房，幫助新引進(jìn)人才解決住房問題；

二是探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，優(yōu)先面向人才供應(yīng)，幫助城鎮(zhèn)各類人才實現(xiàn)“住有所居”；

三是鼓勵各區(qū)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作開展人才安居住房的籌集與供應(yīng)，提高人才安居住房運營管理水平。 

（七）探索建立公共租賃房入市制度

為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)處置，落實住房惠民政策，在確保雙困戶（同時滿足經(jīng)濟(jì)、住房困難）應(yīng)保盡保的前提下，探索建立公共租賃住房入市制度和共有產(chǎn)權(quán)制度，試行共有產(chǎn)權(quán)住房，提高居民的幸福感和歸屬感。

第十五條 探索建立租購并舉的住房制度

（一）培育發(fā)展租賃市場多元供應(yīng)主體

一是充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵成立住房租賃的專業(yè)經(jīng)營企業(yè)，支持鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加住房租賃經(jīng)營范圍，開展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)通過自建、回收、回購、代租等方式籌集租賃類住房房源，開展規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化住房租賃經(jīng)營。

二是充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動引領(lǐng)示范作用，積極組建國有住房租賃企業(yè)，探索將部分管房事業(yè)單位改制成住房租賃企業(yè)，利用政府閑置物業(yè)、直管公房、老舊小區(qū)以及城中村閑置物業(yè)等資源籌集租賃房源，開展住房長期租賃業(yè)務(wù)。

三是支持有條件的居民出租房屋，鼓勵個人依法出租自有住房，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法簽訂住房租賃合同，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行租賃合同登記備案。對住房租賃合同備案，實行免費辦理。支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。

 （二）鼓勵住房租賃消費，保障租購?fù)瑱?quán)

加大租購?fù)瑱?quán)推廣力度，符合條件的承租人可以持住房租賃登記備案證明依法辦理申報居住登記、申領(lǐng)居住證，并享受義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，保障租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。 

（三）支持租賃類住房建設(shè)

一是引導(dǎo)新建租賃類住房。將新建租賃類住房納入年度發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃類住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計劃和土地供應(yīng)計劃中予以安排。

二是鼓勵盤活存量用于租賃。鼓勵各區(qū)盤活轄區(qū)存量土地，采取多種方式增加租賃類住房用地有效供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，允許將已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃類住房，允許出租人按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造住房后出租。

三是合理調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵開發(fā)企業(yè)結(jié)合市場實際，提供個性化商品房，轉(zhuǎn)變純毛坯房的市場供應(yīng)方式，適量推出 100 平米以下戶型的普通裝修、簡單裝修房屋供購房人出租和自住使用，滿足中等收入夾心層、新婚家庭、溫飽型家庭住房需求。

四是結(jié)合公有房屋解危解困發(fā)展住房租賃市場。對于住建部門直管公房、破產(chǎn)改制企業(yè)移交的老舊公有租賃房屋，符合相關(guān)條件的，納入房屋征收計劃，盡快實施改造，并統(tǒng)籌還建不少于原房屋面積的公共租賃住房，對符合條件的承租人予以安置；對于暫不能納入棚戶區(qū)改造的 C 級、D 級危舊公房承租人，符合公共租賃住房安置條件的及時按公共租賃住房政策予以安置。

五是探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃類住房。鼓勵村集體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社租賃經(jīng)營“城中村”住房，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。鼓勵并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)、“城中村”和廠區(qū)租賃類住房微改造，實施專業(yè)化運行管理。 

（四）加大住房租賃政策支持力度

    鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人落實稅收優(yōu)惠支持政策。 

（五）加強住房租賃市場監(jiān)管，完善租賃制度法規(guī)

一是有機統(tǒng)一房屋租賃管理與居住證管理、社會治安綜合治理及房屋安全管理，運用社會治安綜合治理“網(wǎng)格化”管理體系，強化住房租賃人員登記和安全檢查，實現(xiàn)住房租賃監(jiān)管全覆蓋；加強住房租賃契約管理，落實住房租賃合同備案制度，提高合同備案率，維護(hù)租賃雙方的權(quán)益，對不按規(guī)定辦理備案的租賃當(dāng)事人及中介機構(gòu)，依法予以糾正和處罰。

二是加強新出臺的《房屋租賃市場管理辦法》的宣貫，落實部門職責(zé)，與公安、市場監(jiān)督管理等部門及城區(qū)政府、居委會等建立協(xié)同監(jiān)管體系，規(guī)范市場行為、穩(wěn)定租賃關(guān)系。

三是加強部門協(xié)同監(jiān)管，建立完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系。加強住建、市場監(jiān)督管理、公安等部門的聯(lián)合協(xié)作，建立信息共享制度，努力實現(xiàn)住房租賃信息平臺與市場監(jiān)督管理、公安等信息平臺的互通，形成對住房租賃市場協(xié)同監(jiān)管。完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員信用管理制度，引導(dǎo)成立住房租賃行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律規(guī)范，全面建立市場主體信用記錄，納入信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。持續(xù)開展住房租賃市場專項檢查，強化租賃類住房的物業(yè)管理，對住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)的不規(guī)范行為、租房個人不良記錄納入誠信體系管理系統(tǒng)，并予以公示。

第十六條 提升住房建設(shè)質(zhì)量和宜居水平

（一）推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治

推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。利用三年時間（2019—2021 年）完成 666 個老舊小區(qū)改造。其中 2019 年完成 666 個老舊小區(qū)改造項目立項、規(guī)劃及施工圖設(shè)計、招標(biāo)等全部前期工作和完成100 個老舊小區(qū)改造；2020 年計劃完成 282 個老舊小區(qū)改造；2021年計劃完成 284 個老舊小區(qū)改造。探索建立老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)解決老舊小區(qū)綜合整治工作中遇到的重點難點問題，推動項目順利實施。建立政府主導(dǎo)、社會支持、企業(yè)介入、業(yè)主全程參與的工作機制，因地制宜的項目建設(shè)管理機制，以及一次改造、長期保持的管理機制，穩(wěn)步推進(jìn)城市老舊住宅區(qū)和非成套住房、城中村開展綜合整治。

（二）大力推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)

積極動員和引導(dǎo)企業(yè)及個人投資宜居社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集資金，重點推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立宜居社區(qū)考核驗收機制，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃地塊主體建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，按照規(guī)定驗收并交付使用。 

（三）進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)水平

一是進(jìn)一步完善物業(yè)管理聯(lián)席會議制度、糾紛調(diào)解制度、住宅專項維修制度，大力推進(jìn)業(yè)主委員會組建工作，有序提高業(yè)主委員會的覆蓋面。

二是探索開展“菜單式”物業(yè)服務(wù)管理模式，探索與社區(qū)綜合治理相結(jié)合的社區(qū)物業(yè)管理模式，推行社區(qū)管理與專業(yè)物業(yè)公司相結(jié)合的方式、社區(qū)管理與產(chǎn)權(quán)單位自管相結(jié)合的方式、社區(qū)管理與業(yè)主自治相結(jié)合的方式。努力完善和規(guī)范運作模式，提高物業(yè)管理覆蓋范圍。

三是發(fā)揮住房專項維修資金作用。支持老舊小區(qū)改造，強化維修資金監(jiān)督管理，引入第三方工程審價制度，加強維修資金使用信息的公開工作，保障業(yè)主知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升監(jiān)管透明度，提高業(yè)主組織的決策效率，發(fā)揮維修資金修危修急功能，提高維修資金使用率。

四是加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，推進(jìn)物業(yè)管理智能化。

五是持續(xù)推進(jìn)房屋安全鑒定和白蟻防治工作，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范管理，建立和完善行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，完善白蟻防治機制。

（四）穩(wěn)步提高住房使用效率

利用用水、用電等數(shù)據(jù)，開展住房空置率調(diào)查，系統(tǒng)分析各地區(qū)、各類住房的空置情況，以及應(yīng)對策略。完善空置住房周邊的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套，為居住入住提供便利。盤活存量空置住房，積極推進(jìn)部分存量空置住房轉(zhuǎn)換為公共租賃住房、人才安居住房或市場租賃住房。 

（五）持續(xù)推廣綠色建筑和裝配式建筑

一是進(jìn)一步推廣發(fā)展綠色建筑，對達(dá)到高星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑予以補貼鼓勵，并逐步將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)由推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茖嵤?/span>

二是積極推廣裝配式混凝土建筑，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高裝配式建筑在商品住房項目中的比例，政府投資新建的公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置房項目，符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的，將全部采用裝配式建筑。到 2023 年，采取裝配式方式建造的新開工住宅應(yīng)用面積將達(dá)到 20%以上。

三是對于采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，予以積極支持。

第五章 住房發(fā)展保障措施

第十七條 科學(xué)制定年度實施計劃

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、住房市場發(fā)展、城鎮(zhèn)保障性安居工程實施情況等因素，合理確定住房供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定住房發(fā)展年度實施計劃，完善建設(shè)運營模式，平衡供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期。商品住房供應(yīng)計劃依據(jù)城市總體規(guī)劃和人口規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、房地產(chǎn)變動趨勢等合理確定，在商品住房供應(yīng)中適量配建公共租賃住房。保障性住房供應(yīng)計劃根據(jù)我市保障范圍、保障方式調(diào)整、保障對象分布等合理確定。人才安居住房供應(yīng)計劃根據(jù)我市人才引進(jìn)情況、人才區(qū)域分布、人才住房需求等合理確定。棚戶區(qū)改造安置住房按照城市有機更新要求、重大項目建設(shè)計劃、城市區(qū)域布局等合理確定。 

第十八條 促進(jìn)規(guī)劃間有效銜接

建立本規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃等包含土地、住房、人居內(nèi)容規(guī)劃的溝通機制，加強信息及時交互，強化規(guī)劃聯(lián)動性。同時，進(jìn)一步加強與近期建設(shè)年度實施計劃的編制銜接工作，強化土地安排、空間布局、住房建設(shè)等指標(biāo)的及時落實與同步調(diào)整。

第十九條 加強部門間互動協(xié)作

市住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理市級住房工作，包括統(tǒng)一住房政策，優(yōu)化工作流程，出臺政策規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)市區(qū)住房保障資格認(rèn)定、補貼發(fā)放、房源租售、后期管理等具體實施工作。加強住建、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、財政、地方金融管理、銀行、發(fā)改、供水、電力、燃?xì)獾炔块T的工作銜接，建立房價地價金融聯(lián)動機制，以“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)為抓手，實施統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理的工作機制，加強信息化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，優(yōu)化住房工作機制和住房工作流程，堅持住房信息全公開，建立動態(tài)調(diào)控和管理機制，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。 

第二十條 加大財稅與金融支持

財政部門應(yīng)加大財政資金投入力度，并形成穩(wěn)定的財政支持長效機制。加大對保障性安居工程等方面的財政資金投入，形成穩(wěn)定的財政支持機制。加大對老舊小區(qū)改造及長效管理的資金支持，確保各項工作平穩(wěn)有序開展。稅務(wù)部門應(yīng)深化落實住房相關(guān)稅收政策。落實保障性住房稅收優(yōu)惠和差別化的住房稅收政策，支持合理的自住需求，抑制投資投機性需求。落實好各項稅收政策，支持和促進(jìn)住房租賃市場與居住類物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。金融部門應(yīng)完善保障性住房的金融支持。金融部門應(yīng)完善保障性住房的金融支持。積極引導(dǎo)保險資金、社?；稹⑵髽I(yè)年金和其他資金參與保障性住房建設(shè)與運營。探索 PPP 模式在保障性住房項目中的運用，研究房地產(chǎn)信托投資基金以股權(quán)方式參與保障性住房項目。加大對共有產(chǎn)權(quán)保障性住房的金融支持力度，加強住房金融管理，提高住房金融服務(wù)水平，發(fā)揮金融對居民合理自住購房支持作用。完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，加強商品住房交易資金來源監(jiān)管。根據(jù)市場變化，適時調(diào)整住房金融相關(guān)政策，完善差別化住房信貸政策，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房，促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對住房租賃企業(yè)的金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對住房租賃企業(yè)信貸支持力度，同時積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新為住房租賃企業(yè)提供融資支持。 

第二十一條 落實住宅用地供應(yīng)計劃

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)健全住房用地供應(yīng)機制。加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計劃，實現(xiàn)商品住房用地供應(yīng)穩(wěn)中有升，保障性住房用地確保供應(yīng)，租賃住房用地大幅增加。完善住房配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地配置，提升城市品質(zhì)和活力，形成宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。結(jié)合城市總體規(guī)劃空間體系，差別化引導(dǎo)城市住房的有效供給。中心城區(qū)合理確定新增住房開發(fā)規(guī)模與開發(fā)強度，提升中心城周邊地區(qū)的公共配套服務(wù)和交通支撐體系水平。進(jìn)一步促進(jìn)人口向新城轉(zhuǎn)移和集聚，加強住房布局與公共交通、就業(yè)崗位、公共設(shè)施等在空間上的整合。積極引導(dǎo)新區(qū)住房建設(shè)時序，推進(jìn)重點新區(qū)住房建設(shè)。結(jié)合城市更新，盤活存量土地資源，提高土地利用效率。

促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。建立與區(qū)域人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布相匹配的住房供應(yīng)體系。針對產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，重點增加居住及生活服務(wù)功能，提供人才安居住房等多樣化住宅產(chǎn)品，打造不同類型、功能復(fù)合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，大幅提高重點發(fā)展區(qū)域租賃住房的供應(yīng)比例。針對大型居住社區(qū)，著重在周邊增加產(chǎn)業(yè)用地和就業(yè)崗位，完善公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)，加強大型居住社區(qū)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。在中心城及周邊區(qū)域、新城和新市鎮(zhèn)生活區(qū)內(nèi)適度保留符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)地塊，結(jié)合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市更新，形成量多面廣、規(guī)模較小的嵌入式創(chuàng)新空間，打造宜居宜業(yè)社區(qū)。 

第二十二條 建立健全推進(jìn)機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)督明確部門職責(zé)分工

各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的配套細(xì)則或操作方法。全面落實工作責(zé)任。按照“頂層設(shè)計、精準(zhǔn)施策”的原則，市住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市住房發(fā)展的制度設(shè)計，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工和任務(wù)要求，建立多部門聯(lián)合的工作體制，組織協(xié)調(diào)各項政策措施的落實推進(jìn)，有序推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實。細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。分年度細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作指標(biāo)、實施進(jìn)度和推進(jìn)措施，明確牽頭單位、責(zé)任部門和工作責(zé)任，完善規(guī)劃評估體系，根據(jù)目標(biāo)要求結(jié)合工作實際及時審慎調(diào)整目標(biāo)。建立考核機制。各縣、市應(yīng)結(jié)合自身情況編制符合本地發(fā)展實情的住房發(fā)展規(guī)劃，將住房發(fā)展規(guī)劃實施情況納入對各區(qū)（市）、縣政府和相關(guān)部門的考核內(nèi)容，推動各區(qū)（市）縣政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行落實好規(guī)劃。充分發(fā)揮督查部門的監(jiān)督作用，強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴(yán)格實施。健全信息平臺。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)管理要求，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)部門間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建設(shè)智慧和諧、高效便民、公開公平的住房保障管理信息系統(tǒng)。鼓勵社會廣泛參與。加大宣傳力度，鼓勵社會公眾參與，營造良好社會氛圍。廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學(xué)民主決策，及時向社會公布規(guī)劃和年度實施計劃完成情況。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的監(jiān)督作用，加強行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序。

第六章 附則

第二十三條 生效日期

本規(guī)劃自印發(fā)之日起實施

第二十四條 解釋權(quán)限

本規(guī)劃由襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

2019-2023 年度襄陽市住房發(fā)展目標(biāo)體系

備注：其中空置存量推向租賃市場新增租賃住房無需新建。政策類住房由政府投資建設(shè)或籌集，公共租賃住房一部分由房地產(chǎn)項目免費配建，剩余的由政府投資建設(shè)籌集。

2019-2023 年度襄陽市住房發(fā)展年度計劃表

2019-2023 年襄陽市區(qū)住房發(fā)展空間布局目標(biāo)