住建部負(fù)責(zé)人今天在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)，預(yù)計(jì)今年一季度房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)繼續(xù)趨于穩(wěn)定。建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制意義重大，有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

↑發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

預(yù)計(jì)今年一季度房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)繼續(xù)趨于穩(wěn)定

住建部部長(zhǎng)陳政高表示，房?jī)r(jià)問(wèn)題大家都比較關(guān)注，22日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了1月份70個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格。

1月份從環(huán)比看，一線城市新建商品房住宅價(jià)格環(huán)比繼續(xù)持平，沒(méi)有增長(zhǎng)，也沒(méi)有回落。二線城市新建商品房住宅價(jià)格微漲0.1%，比上個(gè)月回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)。三線城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲0.4，漲幅與上月相同。從同比看，一線城市新建商品房住宅價(jià)格連續(xù)四個(gè)月持續(xù)回落，本月比上月回落了2.6個(gè)百分點(diǎn)；二線城市新建商品房住宅同比兩個(gè)月回落，本月比上個(gè)月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。不論是從環(huán)比看，還是從同比看，預(yù)計(jì)今年一季度房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)繼續(xù)趨于穩(wěn)定。

陳政高介紹，熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制，調(diào)控取得了階段性成果。2017年1月份，熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)仍然趨于穩(wěn)定。1月份，15個(gè)一線城市和熱點(diǎn)二線城市中，11個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降，降幅在0.1-0.5個(gè)百分點(diǎn)之間。3個(gè)城市是持平的。1個(gè)城市上漲了0.6%，但漲幅已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月回落。

房地產(chǎn)稅：有關(guān)部門正在按照中央要求開(kāi)展工作

住建部副部長(zhǎng)陸克華表示，房地產(chǎn)稅問(wèn)題是十八屆三中全會(huì)明確的改革任務(wù)，要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)部門正在按照中央要求開(kāi)展工作。

去庫(kù)存取得初步成效

陳政高表示，去庫(kù)存是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。為了完成這項(xiàng)任務(wù)，住建部去年按照中央的部署重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2016年新年年后，和23個(gè)省政府領(lǐng)導(dǎo)、住建廳領(lǐng)導(dǎo)和部分城市的市長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出實(shí)施方案。

二是督促推動(dòng)。先后四次召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，通報(bào)情況，推動(dòng)工作；先后在眉山、太原召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作；先后在北京、鄭州、長(zhǎng)春召開(kāi)座談會(huì)，分析形勢(shì)、研究對(duì)策。

三是確定措施。主要包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化去庫(kù)存，新型城鎮(zhèn)化是去庫(kù)存根本途徑、重要途徑。也就是要支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買房。據(jù)調(diào)查，去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個(gè)買房量的50%，有的縣城達(dá)到70%。在這當(dāng)中，農(nóng)業(yè)銀行做了很多工作，他們推出了農(nóng)民安家貸，去年為50萬(wàn)農(nóng)民工和農(nóng)民家庭解決住房問(wèn)題提供了貸款支持，有的地方還建立了貸款擔(dān)保機(jī)制。

另一個(gè)途徑是推進(jìn)棚改貨幣化安置去庫(kù)存。去年棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢詮氖袌?chǎng)上購(gòu)房2.5億平方米，棚改貨幣化安置既推動(dòng)了去庫(kù)存工作，又減少了重復(fù)建設(shè)，提高了效率。

同時(shí)，推進(jìn)跨界地產(chǎn)發(fā)展、住房租賃市場(chǎng)發(fā)展去庫(kù)存。

今年將主要抓以下幾件事

第一，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)去庫(kù)存，這是一個(gè)重要途徑、根本途徑。要總結(jié)去年各地行之有效的辦法，同時(shí)，還要提出新的辦法，繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城安居，這是一個(gè)非常重要的工作。

第二，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。要想增強(qiáng)吸引力，就必須提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，特別是三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高公共服務(wù)水平，包括醫(yī)療、教育，還要增強(qiáng)三四線城市和大城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城，一定要享受到同等的公共服務(wù)，不論是醫(yī)療還是教育，這是農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城最重要的吸引力，也是政府應(yīng)該提供的條件。

第三，繼續(xù)推進(jìn)三四線城市的棚改貨幣化安置，繼續(xù)提高比例，減少重復(fù)建設(shè)，加快進(jìn)度，同時(shí)使這些拆遷戶免去周轉(zhuǎn)過(guò)渡之苦。

第四，各地在去年已經(jīng)出臺(tái)了一系列行之有效的鼓勵(lì)政策，今年不僅要堅(jiān)持下去，還要不斷完善，提出新的措施，使之更好地發(fā)揮作用。

新聞深一度

“房地產(chǎn)稅”對(duì)房?jī)r(jià)有啥影響？

導(dǎo)讀

? 當(dāng)前，房地產(chǎn)主要不是被當(dāng)作普通的實(shí)物資產(chǎn)，而是變成了金融資產(chǎn)。在住房變成金融品時(shí)，可以通過(guò)對(duì)資本利得征收所得稅，提高囤積房子成本，從而減少囤積和炒作行為。

? 在我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，并沒(méi)有房地產(chǎn)稅這個(gè)稅種，與之相近的是分別對(duì)房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，對(duì)土地征收城鎮(zhèn)土地使用稅。房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程不會(huì)在短期內(nèi)完成。

? 不少人對(duì)房地產(chǎn)稅調(diào)控房?jī)r(jià)的功能寄予厚望，但從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限。房地產(chǎn)稅不是萬(wàn)能藥。

? 房地產(chǎn)政策難以一招見(jiàn)效，地方政府也不能將房地產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)的工具，要綜合施策，才能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

財(cái)稅政策是宏觀政策的重要組成部分，如何結(jié)合正在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革，建立起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的財(cái)稅制度體系？近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

著力遏投機(jī)促保障

近年來(lái)，作為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要工具的財(cái)稅政策，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，尤其體現(xiàn)在促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和通過(guò)稅收調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)方面。

“制定宏觀政策首先要考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際情況，當(dāng)前房地產(chǎn)主要不是被當(dāng)作普通的實(shí)物資產(chǎn)，而是變成了金融資產(chǎn)。因此，無(wú)論是財(cái)稅政策還是其他方面的政策，應(yīng)該對(duì)癥下藥，圍繞‘去金融化’做文章，采取相應(yīng)政策措施。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)行為加以遏制，避免形成泡沫，如在住房變成金融品時(shí)，價(jià)格由成本推動(dòng)變成估值推動(dòng)，可以通過(guò)對(duì)資本利得征收所得稅，提高囤積房子成本，從而減少囤積和炒作行為。

此外，增加保障性住房供給，穩(wěn)定廣大中低收入階層的住房預(yù)期，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“住房保障是政府的重要職責(zé)，國(guó)家財(cái)政通過(guò)加大投資力度，不斷助推保障房體系建設(shè)?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說(shuō)。

近年來(lái)，國(guó)家著力促進(jìn)增加保障性住房供給，通過(guò)積極籌措資金，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善政策支持體系，加強(qiáng)資金管理，有力推進(jìn)保障性安居工程。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國(guó)住房保障支出6682億元，增長(zhǎng)4.3%。

此外，在保障性安居工程建設(shè)中，財(cái)稅部門還落實(shí)了稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）被引入公共租賃住房制度中，吸引社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

稅收引導(dǎo)合理消費(fèi)

目前，我國(guó)與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種類別較多，其中在土地、房屋取得環(huán)節(jié)有耕地占用稅、契稅；在土地、房屋銷售轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)有增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅；在土地、房屋擁有使用環(huán)節(jié)有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

除增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅是具有普遍調(diào)節(jié)功能的稅種外，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅是專門針對(duì)房地產(chǎn)設(shè)置的稅種。

在我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，并沒(méi)有房地產(chǎn)稅這個(gè)稅種，與之相近的是分別對(duì)房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，對(duì)土地征收城鎮(zhèn)土地使用稅。房產(chǎn)稅適用范圍較窄，僅限于單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國(guó)房產(chǎn)稅2221億元，同比增長(zhǎng)8.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅2256億元，同比增長(zhǎng)5.3%。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中，稅收政策一直備受關(guān)注，尤其是實(shí)行差別化稅收政策，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅（后改為增值稅）征收政策，對(duì)合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)起到了重要作用。

“房?jī)r(jià)是由很多因素形成、決定的，不是單一因素所能左右。稅收政策很難單獨(dú)承載調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任，應(yīng)由財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策等多方面合力調(diào)控。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制存在的主要問(wèn)題是各環(huán)節(jié)稅負(fù)結(jié)構(gòu)不盡合理，開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅負(fù)相對(duì)較高，保有環(huán)節(jié)使用成本較低，稅收調(diào)節(jié)功能交叉與缺位并存。

張斌認(rèn)為，在財(cái)稅手段方面，應(yīng)通過(guò)稅收打擊炒房，實(shí)行財(cái)富調(diào)節(jié)。“在交易環(huán)節(jié)加大征收交易稅、資本利得稅的力度，在短期內(nèi)能夠立竿見(jiàn)影，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。但從長(zhǎng)期看，則需要在保有環(huán)節(jié)完善房地產(chǎn)稅制度?！睆埍笳f(shuō)。

審慎推進(jìn)房地產(chǎn)稅

近年來(lái)，房地產(chǎn)稅立法與改革受到高度關(guān)注。2011年1月份，上海、重慶兩市開(kāi)始實(shí)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。今年1月份，重慶市政府修改相關(guān)辦法,對(duì)在重慶市無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)首套普通住房納入房產(chǎn)稅征收對(duì)象，旨在抑制外來(lái)“炒房”現(xiàn)象。

實(shí)際上，房地產(chǎn)稅立法與改革不單單是推出一個(gè)新稅種的問(wèn)題，而是作為我國(guó)財(cái)稅體制改革的一部分，對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制的重新設(shè)計(jì)，包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易和保有各環(huán)節(jié)、各稅種的改革，此外還涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目?！澳壳耙延幸幌盗猩婕胺康禺a(chǎn)的稅種，因此推出房地產(chǎn)稅需要對(duì)原有稅種作出調(diào)整，適當(dāng)降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?！睆埍笳f(shuō)。

不少人對(duì)房地產(chǎn)稅調(diào)控房?jī)r(jià)的功能寄予厚望，但很多專家認(rèn)為房?jī)r(jià)受供求、預(yù)期等多重因素影響，房地產(chǎn)稅對(duì)其影響有限?！皬膰?guó)外實(shí)踐看，房地產(chǎn)稅主要作用還在于組織收入，對(duì)房?jī)r(jià)的影響不會(huì)太大。”劉劍文說(shuō)。

此外，劉尚希認(rèn)為，中國(guó)特色的房地產(chǎn)稅不宜把國(guó)外的做法照搬到中國(guó)來(lái)，進(jìn)而對(duì)有房產(chǎn)的人普遍征收?！叭绻毡檎魇辗康禺a(chǎn)稅，可能很難達(dá)成共識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)較大，在征收管理上難度也很大；對(duì)投機(jī)、炒作等個(gè)別行為征稅，不觸及大多數(shù)人的利益，風(fēng)險(xiǎn)較小，征收管理也便于實(shí)施。”劉尚希說(shuō)。

對(duì)于房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，多數(shù)專家認(rèn)為不會(huì)在短期內(nèi)完成?！胺康禺a(chǎn)稅征收范圍、稅率、優(yōu)惠政策、扣除范圍等都很復(fù)雜，同時(shí)還受社會(huì)共識(shí)形成以及不動(dòng)產(chǎn)登記、評(píng)估等配套制度的影響，立法需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。”劉劍文說(shuō)。

“房地產(chǎn)政策難以一招見(jiàn)效，應(yīng)該綜合施策、久久為功。地方政府不能將房地產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)的工具。要把房地產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)化建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人口流動(dòng)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這樣才能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”劉尚希說(shuō)。