日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），對全面開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點(diǎn)作出部署。試點(diǎn)地區(qū)涉及30個(gè)?。▍^(qū)、市）的34個(gè)市縣（區(qū)），試點(diǎn)將在2018年底前完成。

《方案》明確目標(biāo)任務(wù)：到2018年年底，在試點(diǎn)地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求，產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價(jià)、信息集聚、交易安全的土地二級市場，市場規(guī)則基本完善，土地資源配置效率顯著提高，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

《方案》圍繞建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，重點(diǎn)對土地交易，以及土地連同地上建筑物、其他附著物一并交易的情況，提出五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

這五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)包括，完善交易機(jī)制。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，進(jìn)一步明確或重申交易條件等要求。在土地轉(zhuǎn)讓方面，明確了土地轉(zhuǎn)讓形式及不同權(quán)能的轉(zhuǎn)讓條件，將各類直接導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為土地轉(zhuǎn)讓。在土地出租方面，針對劃撥土地出租長期存在的不規(guī)范問題，提出重點(diǎn)加強(qiáng)管理。在土地抵押方面，提出放寬對抵押權(quán)人的限制，明確自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人辦理抵押手續(xù)。

創(chuàng)新運(yùn)行模式。要在現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的基礎(chǔ)上搭建二級市場交易平臺(tái)，提供交易場所；建立“信息發(fā)布—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，明確相關(guān)規(guī)則；加強(qiáng)土地交易信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信息的互通共享，實(shí)現(xiàn)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。

健全服務(wù)體系。要培育和規(guī)范中介組織，發(fā)揮中介組織在市場交易活動(dòng)中的橋梁作用，為交易提供咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信經(jīng)營，對失信的要建立懲戒和退出機(jī)制。要在土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)內(nèi)匯集稅務(wù)、金融等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的辦事窗口，為交易各方提供一站式服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。

加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。各地要健全土地二級市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)；強(qiáng)化一、二級土地市場聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等的銜接，加強(qiáng)對土地市場的整體調(diào)控；強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，完善土地二級市場的價(jià)格形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，并將相關(guān)情況納入誠信體系進(jìn)行信用考評；強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，減少尋租空間，對違反土地二級市場相關(guān)規(guī)定的地方政府和有關(guān)部門、單位以及責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決打擊各種腐敗行為。

強(qiáng)化部門協(xié)作。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)、規(guī)劃）、財(cái)稅、國有資產(chǎn)管理、工商、金融監(jiān)管等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化溝通銜接。加強(qiáng)涉地司法處置的銜接，對于司法處置涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)與地方人民法院的溝通，主動(dòng)提供所涉不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況。加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置的銜接，國有資產(chǎn)等管理部門進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，在處置前應(yīng)取得規(guī)劃、國土資源部門出具的意見，并如實(shí)告知當(dāng)事人。

為使試點(diǎn)任務(wù)能夠真正落地和如期完成，《方案》提出要切實(shí)加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)。國土資源部要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)等單位或部門，建立共同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持試點(diǎn)各項(xiàng)工作。試點(diǎn)地區(qū)所在省、市、縣（區(qū)）各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，保障試點(diǎn)運(yùn)行。要注意分類指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許進(jìn)行差別化探索，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。