《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》

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2021年11月30日，國家發(fā)改委發(fā)布重要頂層設(shè)計規(guī)劃文件《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。文件提出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市，并將襄陽定為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。其中襄陽作為湖北省“省域副中心城市”唯一入選城市，未來發(fā)展變得愈加矚目。

國家為何要打造省域副中心？

第一，打造省域副中心，一方面是給省會城市添加一個幫手，更好地帶動全省的發(fā)展。

目前，經(jīng)濟實力排名位居國家前列的省，無一例外都是雙核心模式。

位居第一的廣東，有廣州、深圳兩個核心，還有佛山、東莞兩個特大城市的輔助。

位居第二的江蘇，也是雙核，南京和蘇州，此外無錫和南通，也都是萬億GDP的實力派。

位居第三的山東，有濟南和青島雙核心。

這意味著，雙核心模式，或許更有利于一個地區(qū)的發(fā)展。

第二，則是要改變眾多省會城市一城獨大的局面。

這一點，早在去年，國家管理層就發(fā)文明確提出，要合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

強省會模式，對于經(jīng)濟不夠強的中西部地區(qū)來說，有利于統(tǒng)籌資源，集中力量發(fā)展，發(fā)展省會城市，讓省會城市強大起來，躋身頂級城市之列，最終輻射全省，帶動全省發(fā)展。

這種模式，非常適合經(jīng)濟偏弱的中西部省區(qū)，四川就走在前列，因為有成都的存在，不但阻止了四川人口流失，還具備了虹吸東南沿海的力量。但當(dāng)發(fā)展到一定階段后，其弊端會凸顯，掩蓋之前的優(yōu)勢。

◎ 圖片源自網(wǎng)絡(luò)

2021年3月8日，國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡祖才講了我國城鎮(zhèn)化道路的幾個長遠(yuǎn)規(guī)劃，字里行間都透露出對郊區(qū)新城的期望，其中有一個表述引發(fā)關(guān)注：

“這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力不強等問題。因此超大城市要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)；有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度；與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進(jìn)交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。”

國家發(fā)改委一發(fā)聲，城鎮(zhèn)化風(fēng)向標(biāo)就明朗了：

大城市要克制擴容沖動，中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力低，必須瘦身，非核心功能向郊區(qū)新城和周邊城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)共同富裕。

扶持城市新城

是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇

中央對此也早有部署

2020年10月，央媒《求是》雜志刊發(fā)最高層重磅文章——《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。

在“完善城市化戰(zhàn)略”一章中，文章指出：

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張。長期來看，全國城市都要根據(jù)實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。 

要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。 

從《求是》雜志到國新辦新聞發(fā)布會，“郊區(qū)新城”這個詞頻頻出現(xiàn)，越來越被高層重視。

國家為什么要扶持【郊區(qū)新城】？

最近十年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大歷史性成就，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別超過60%、45%。下一個征途，應(yīng)該是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

而大城市資源外溢與擴散的方向，國家也指明了，就是郊區(qū)新城和周邊中小城市。而且文章明確提出“多中心”和“郊區(qū)化”兩個詞，說明中央希望大城市疏解核心區(qū)人口密度，向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多中心的空間結(jié)構(gòu)。

但需要注意的是，這里的“郊區(qū)新城”是有前置條件的，那就是“產(chǎn)城融合”、“職住平衡”、“生態(tài)宜居”、“交通便利”。要滿足這些條件的郊區(qū)新城，才能參與“多中心”的構(gòu)建，有產(chǎn)無城的工業(yè)園、有城無產(chǎn)的“睡城”、交通不便利的偏遠(yuǎn)小城，可能不在此列。

2021年8月20日，襄陽市委專題會審議并原則通過《襄陽古城保護(hù)與利用實施方案》將投資120億元疏解城內(nèi)居民4.01萬人，未來3至5年內(nèi)，襄陽古城內(nèi)的人口將逐步向外疏解，與人口疏散同步的，是外遷古城內(nèi)50多家黨政事業(yè)單位及3家醫(yī)院；并同步開始弱化開發(fā)和交通，強化發(fā)展商業(yè)、文化和旅游。據(jù)悉，疏散的黨政機關(guān)，大部分?jǐn)M遷東津新區(qū)。

◎ 圖片源自網(wǎng)絡(luò)

2021年11月18日，在湖北省人民政府發(fā)布的《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》中強調(diào)，湖北要提升省域副中心城市能級，到2035年，襄陽將提升為Ⅰ型大城市，必須加快建設(shè)襄陽都市圈，推進(jìn)襄陽東津新區(qū)等重點板塊建設(shè)，以襄陽東津國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)城市空間拓展和品質(zhì)提升。

◎ 圖片源自湖北省人民政府網(wǎng)

兩份規(guī)劃表明：襄陽作為國家層面和省內(nèi)層面的“雙重中心”，引領(lǐng)推動“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展，打造中西部地區(qū)非省會城市共建城市群典范，形成“一主兩翼、兩橫兩縱、多點支撐”的城鎮(zhèn)化空間格局。

同時，襄陽堅定不移將東津新區(qū)打造成為中心城市綜合功能承載區(qū)和國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。東津新區(qū)圍繞襄陽“五城共建”的戰(zhàn)略部署奮力建設(shè)漢江流域中心城市新中心！

對于郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)

華僑城集團(tuán)在30多年的“造城”實踐中

探索出自己的發(fā)展邏輯和經(jīng)驗

在棲霞山下，華僑城打造了國家級旅游度假區(qū)南京華僑城；在象湖之濱，華僑城打造了世界級城市濱水文化旅游度假區(qū)南昌華僑城；在武漢，華僑城攜手洪山區(qū)政府，共同打造楊春湖高鐵商務(wù)區(qū)……

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化這一國家戰(zhàn)略，華僑城集團(tuán)正在努力在襄陽項目上，以文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，實現(xiàn)襄陽新型城鎮(zhèn)化的破題。 

◎南京華僑城實景圖

早在2018年的時候，襄陽華僑城便聯(lián)手世界頂級設(shè)計團(tuán)隊——“日建集團(tuán)”，結(jié)合“歷史文化”、“城市活力”、“漢江文化”三大城市關(guān)鍵詞來規(guī)劃構(gòu)筑8.48平方公里的未來之城——“襄陽華僑城文旅示范區(qū)”。

◎ 襄陽華僑城規(guī)劃效果圖

襄陽華僑城以文旅產(chǎn)業(yè)為核心，輔以主題城市商業(yè)、主題娛樂產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代運動產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)筑一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，充分發(fā)揮內(nèi)在的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、互動效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。有機集成了產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體，在文化、旅游、居住、娛樂、休閑等方面滿足城市居民的工作生活娛樂全方位需求。

◎ 襄陽華僑城大城規(guī)劃圖

在城市設(shè)計方案當(dāng)中，融合了東側(cè)的旅游度假區(qū)、中間的商務(wù)文化區(qū)，以及濱江商業(yè)區(qū)，通過縫合城市理念，把它們互相串連起來，將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造產(chǎn)城融合的城市東部新區(qū)——華僑城片區(qū)。

為了實現(xiàn)華僑城片區(qū)的職住平衡，襄陽華僑城采用了國際最新雄安新區(qū)組團(tuán)開發(fā)的形式，將商業(yè)、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)中心等配套與住宅同步建設(shè)，依次交付，并采用12大社區(qū)智能系統(tǒng)，助力襄陽向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧城市方向發(fā)展。

◎ 襄陽五中華僑城實驗學(xué)校景圖

華僑城片區(qū)在城市設(shè)計的過程中，在打造和提升整個城市設(shè)計品質(zhì)的同時，格外注重生態(tài)體系形成，以大規(guī)模水系串聯(lián)，規(guī)劃、建設(shè)多個濱水生態(tài)公園，創(chuàng)造城區(qū)的公共休閑空間。盡可能地注重人的感受，提升他們的城市生活體驗感及城區(qū)的生活品質(zhì)感。并在居住區(qū)的核心打造超規(guī)劃綠地率的景觀，打造充滿綠意、舒適的生態(tài)宜居之城。

◎ 華僑城生態(tài)藝術(shù)公園實景圖

為了?提升交通便利度和整個城市??的生活便捷度，襄陽市政府為東津新區(qū)配建東津大橋、東西軸線、南北軸線，打造30分鐘城市快速道路，同步串聯(lián)多種公共交通。同時華僑城在片區(qū)內(nèi)同步???打造500米范圍內(nèi)、15分鐘步行的完整居住體系，讓居住產(chǎn)品和配套在開發(fā)時間和空間上保持協(xié)調(diào)。

◎襄陽城市軸線規(guī)劃圖

隨著襄陽正式進(jìn)入“高鐵時代”

未來三年

襄陽華僑城將步入高速發(fā)展期

襄陽華僑城擬整體打造“主題公園群+主題酒店群+文旅小鎮(zhèn)”為核心的奇幻度假區(qū)，整個度假區(qū)由“四園一鎮(zhèn)七酒店”組成，分別是四大主題樂園——奇夢海灘水樂園、奇趣童年親子樂園、奇幻谷大型文化樂園、云海湯泉，首個城市文旅新生活小鎮(zhèn)——奇妙鎮(zhèn)，七大主題酒店——云?！惓蕜e院、云海酒店、奇趣森林親子酒店、奇趣童年營房、酒店式公寓、度假酒店、中央商務(wù)區(qū)高星級酒店。

◎ 云海湯泉實景圖

襄陽華僑城目標(biāo)2021年游客量約200萬人次（已實現(xiàn)），預(yù)計2022年游客量約500萬人次，2025年后度假區(qū)平穩(wěn)運營游客量可達(dá)800-1000萬人次/年，可間接拉動城市年度旅游收入60至100億元，增加就業(yè)人數(shù)約2萬人。

◎ 奇夢海灘水樂園實景圖

項目建成后將有效輻射鄂、豫、陜、渝等省市，覆蓋近億人口休閑旅游度假、娛樂消費、投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等，將極大提升襄陽文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并推動新型城鎮(zhèn)化的快速落地，助推東津新區(qū)乃至襄陽實現(xiàn)跨越式發(fā)展。