土地改革史上的那些第一（9）

第一次提出實行住房商品化

提  要

1980年6月22日，中共中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》正式提出實行住房商品化政策，允許“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，這是對建國后把住房看作福利品的傳統(tǒng)觀念的一次重大顛覆。從此，住房制度改革在各地逐步展開。

京棉二廠小區(qū)筒子樓

我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)端于城鎮(zhèn)住房體制改革。

在1978年9月城市住宅建設(shè)會議上，谷牧傳達(dá)了鄧小平的指示，“鄧副主席最近提出，解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房，或者私建公助、分期付款，把個人手里的錢動員出來，國家解決材料，這方面的潛力不小。”1978年10月20日小平同志視察北京前三門的住宅樓，“問居民住房可否成為商品”，當(dāng)時現(xiàn)場的同志沒有人敢回答，他老人家自言自答說，“如果房子算商品，我這幾年還有點積蓄，想買套房子給樸方”。據(jù)此，一般認(rèn)為，鄧小平同志是最早提出住宅商品化的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群等中央負(fù)責(zé)同志談長期規(guī)劃問題，在談到建筑業(yè)和住宅問題時指出，“建筑業(yè)發(fā)展起來，就可以解決大量人口的就業(yè)問題，就可以多蓋房，更好地滿足城鄉(xiāng)人民的需要”，“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房價調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不買房子了。繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區(qū)和不方便地區(qū)的房子，城區(qū)和郊區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。將來房租提高了，對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯(lián)系起來考慮。建房還可以鼓勵公私合營或民建公助，也可以私人自己想辦法。農(nóng)村蓋房要有新設(shè)計，不要老是小四合院，要發(fā)展樓房。平房改樓房，能節(jié)約耕地。蓋什么樣的樓房，要適合不同的地區(qū)、不同居民的需要?！闭青囆∑降倪@一講話，拉開了我國住房制度改革的大幕。

同月，姚依林在全國基本建設(shè)工作會議上傳達(dá)了鄧小平的講話內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院于同年6月在批轉(zhuǎn)《國家建委黨組<全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱>的通知》中，將鄧小平講話的主要內(nèi)容以中央文件的形式發(fā)到全國。

《提綱》指出“去年的實踐證明，要把住宅建設(shè)搞得快一點，必須充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、職工個人四個方面的積極性，采取多種方法，把路子走寬一些”，要求“除由國家、地方、企業(yè)投資建設(shè)住宅外，還要調(diào)動私人買房、建房的積極性。要準(zhǔn)許職工私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅。要有計劃地由國家建設(shè)一批住宅，向私人出售。房價可以一次付清，也可以分期付清。一次付清的，應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠待遇。分期付款的，也要實行低利率，期限可為十年、十五年，不要超過二十年。不僅新建住宅可以出售，現(xiàn)有住宅也可以出售。”

1984年5月15日《人民日報》

經(jīng)過幾年的討論和探索，1984年5月15日，國務(wù)院總理趙紫陽在六屆全國人大二次會議《政府工作報告》中提出，“城市住宅建設(shè)，要進(jìn)一步推行商品化試點，開展房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況”。

《政府工作報告》的名詞解釋則對“房地產(chǎn)經(jīng)營”做出“系指對城市各種房屋、包括廠房、倉庫、住宅和商業(yè)、服務(wù)、文化、教育、辦公、醫(yī)療、體育用房的建造、維修、裝飾、租賃、買賣、使用、交換等，按照價值規(guī)律所進(jìn)行的經(jīng)營活動”的說明?！墩ぷ鲌蟾妗酚嘘P(guān)住宅、房地產(chǎn)的論述及名詞解釋，既是我國政府首次以政府文件形式為住房是商品正了名，也是以政府文件形式首次確立了以住宅為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)業(yè)活動在我國的合法地位。