第一次調(diào)查的通知是,《國務院批轉農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等部門關于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告的通知》國發(fā)〔1984〕70號。第一次全國土地調(diào)查于1984年5月開始一直到1997年年底結束。

土地改革史上的那些第一（12）

第一次全國土地調(diào)查 一干13年  多了6億畝

1984年5月24日《人民日報》

據(jù)《人民日報》1984年5月24日的新聞報道《國務院決定進一步調(diào)查土地資源》，文中說，國務院5月16日發(fā)出通知，批轉農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等部門《關于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告》，要求各地人民政府和國務院有關部門貫徹執(zhí)行。

通知指出，準確的人口和土地數(shù)據(jù)資料，是編制國民經(jīng)濟計劃、制訂有關政策的重要依據(jù)。目前我國人口已經(jīng)查清，而土地的家底還不完全清楚。為此，國務院決定進一步開展土地資源調(diào)查工作，要求各地區(qū)、各有關部門按照報告的部署和要求，加強對土地資源調(diào)查工作的領導，認真做好這一工作。

農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家統(tǒng)計局在給國務院報告中提出，建國三十多年來，我們沒有作過全面的土地資源調(diào)查，土地資源家底長期不清，現(xiàn)有耕地面積不實，草地、水面和各項建設用地也缺乏準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，亟需進一步把土地資源查清。這次開展土地資源調(diào)查，總的要求是：全面查清我國土地的類型、數(shù)量、質量、分布、利用狀況并作出科學評價。調(diào)查工作擬分兩步進行：

第一步，到1985年底，全國各縣（旗）除個別邊遠地區(qū)外，要善始善終地完成縣級第二次土壤普查，并根據(jù)條件進行土地利用現(xiàn)狀概查或詳查，全國匯總出比較接近實際的土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)。

第二步，到1990年，除完成全國第二次土壤普查匯總外，各地都要完成土地利用現(xiàn)狀詳查，開展土地評價，匯總出準確的各類土地數(shù)據(jù)資料。報告要求各地人民政府切實加強領導，健全充實土地資源調(diào)查事業(yè)機構，保證土地資源調(diào)查質量，做好后續(xù)工作，管好用好土地；并規(guī)定，土地面積查實后必須如實上報，任何組織和個人不得扣壓不報、弄虛作假或擅自修改調(diào)查數(shù)據(jù)和資料。違者要追究責任。今后評先進單位、個人要全面衡量，主要根據(jù)實際總產(chǎn)量和對國家貢獻大小，不單憑單位面積產(chǎn)量。

同日，《人民日報》配發(fā)評論，《實事求是摸清土地家底》。文章談到，國務院決定進一步開展土地資源調(diào)查，這是查清我們國家基本“家底”的一件大事。

人口和土地的狀況，是我們正確編制國民經(jīng)濟計劃、制訂有關政策、推進四化建設不可缺少的兩本“大帳”。土地的數(shù)量、質量搞不清，影響經(jīng)濟建設的決策；首先影響農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署、區(qū)域配置，影響耕作質量的提高。

目前，全國人口這本“大帳”已經(jīng)查清，但土地資源長期以來沒有準數(shù)，至今仍然家底不明?，F(xiàn)有耕地面積不實，草地、水面和各項建設用地也缺乏準確統(tǒng)計。不少地方實有耕地數(shù)比上報數(shù)大，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量攙了“水份”，并不反映真正的生產(chǎn)水平。一些上級領導機關，明知下面的土地面積不準，還層層上報。這種情況，不利于貫徹“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的國策，違背我們黨歷來倡導的實事求是精神，決不能再繼續(xù)下去了。

土地數(shù)量不實，是多種歷史原因造成的。各級人民政府貫徹執(zhí)行國務院的通知，要充分認識這件大事的重要性和艱巨性，緊緊抓住恢復和發(fā)揚求實精神這一環(huán)，在土地面積等問題上，一經(jīng)查清，即如實上報，任何組織和個人都不得弄虛作假。有些地方從局部利益出發(fā)，總想保持土地“兩本帳”。這種不顧整體利益的有害想法，必須堅決糾正。我們應當象對待人口普查那樣，切實加強對土地資源調(diào)查工作的領導，實事求是，摸清土地家底，切實把我國寶貴的土地資源管好用好。

由于當時經(jīng)濟條件、技術條件等方面的限制，第一次全國土地調(diào)查一直持續(xù)了13年，比預期計劃推遲了7年，可見這項工作的復雜與艱巨。

1994年，時任國家土地管理局副局長的馬克偉接收人民日報記者采訪，在采訪中，談到了第一次全國土地調(diào)查的進展和初步數(shù)據(jù)。

馬克偉介紹，給土地上“戶口”，用專業(yè)術語講，叫“地籍管理”。這一工作內(nèi)容很豐富，其中最基礎的內(nèi)容，是土地調(diào)查。我國是從1984年開始系統(tǒng)、全面展開土地資源調(diào)查工作的，投資十幾億元，參加人員近百萬，目前已進入尾聲，估計在今年上半年就能夠初步把數(shù)據(jù)資料匯總。這是我國當代進行的最重要的國情國力調(diào)查之一，就其調(diào)查的內(nèi)容和精度講，也是中華民族幾千年歷史上的第一次。

有關調(diào)查結果，將會對我國的經(jīng)濟決策和建設產(chǎn)生重大影響。比如耕地面積。長期來，我們一直沿用的統(tǒng)計數(shù)字是14.9億畝，而遙感調(diào)查數(shù)據(jù)是20多億畝。究竟是多少呢？現(xiàn)在，有關土地詳查的結果表明，實際數(shù)比以前的統(tǒng)計數(shù)字要多出約1/3。這個數(shù)字非常重要。盡管這并不意味著我國改變了“人多地少”的國情，但是卻意味著我們以前依據(jù)14.9億畝耕地數(shù)字作出的有關土地利用、城鎮(zhèn)建設以及其他有關的一些規(guī)劃、計劃，必須作重大修正。耕地面積數(shù)據(jù)的變化，還意味著我國目前統(tǒng)計上表現(xiàn)的農(nóng)作物單產(chǎn)水平實際上沒那么高，我國農(nóng)作物總產(chǎn)量尚有相當潛力。這個判斷，對我國制訂相關經(jīng)濟政策、確定國情國力，都相當重要。地籍工作的重要性由此可見一斑。從目前匯總的情況看，林地、草地等實際面積都與目前的統(tǒng)計有較大差異。這些將在匯總完成后，報經(jīng)國務院批準后向社會發(fā)布。

1996年6月24日，《人民日報》發(fā)表了記者蔣亞平的《我國耕地家底知多少?》，文中對10余年的調(diào)查做了一個梳理，肯定了本次土地資源調(diào)查的意義，還公開了一些值得關注的數(shù)據(jù)。文中說：“此次詳查，有這樣兩個數(shù)字是人們所關注的?！?/span>

首先是耕地總面積。詳查結果為20億畝(階段性數(shù)據(jù))，占土地總面積的14.1%。這個數(shù)字比1994年國家統(tǒng)計局公布的14.24億畝多近6億畝。但是，我國20億畝耕地中，旱地和“望天田”占60%，灌溉水田和水澆地占近40%。從耕地分布情況看，各省之間人均耕地不平衡，省內(nèi)差異也較大。人均耕地大于2畝的省(區(qū))有12個，主要是內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、新疆、吉林、甘肅，全部分布在東北到西北的北部地區(qū)，自然條件比較差。除吉林和黑龍江外，大部分省(區(qū))糧食只能自給或需調(diào)入。人均耕地小于1畝的有7個省(市)，即上海、北京、福建、天津、廣東、浙江、湖南，分布在東南沿海和三個直轄市，雖土地質量較好，但多數(shù)為耕地銳減地區(qū)。

其次是城市用地對耕地的影響。盡管目前我國還處在工業(yè)化、城市化早期階段，但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地共計2.7億畝，人均153平方米(合0.23畝)，人均占地已超過有關用地標準。按城市建成區(qū)面積和城市非農(nóng)業(yè)人口計算，全國600多個城市人均用地已達101.6平方米，超過了我國規(guī)定的城市人均用地100平方米的上限。這些數(shù)據(jù)說明，今后應嚴格控制城市規(guī)模的盲目擴大，城市建設應堅持走內(nèi)涵挖潛改造的路。

土地詳查結果影響最大的莫過農(nóng)業(yè)。詳查結果表明，我國耕地總面積為20億畝(階段性數(shù)據(jù))，比國家統(tǒng)計局公布的14.24億畝多出近6億畝。

那么，是不是就可以說我們的耕地多了，可以放心大膽用了？非也。由于原來的數(shù)據(jù)不實，耕地總面積是比我們預知的多了。但即使按20億畝算，人均耕地也只有1.68畝，仍然不到世界人均耕地的一半。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源匱乏的基本國情依然沒有改變，人地矛盾依然十分突出。

因此，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策決不能有絲毫的松懈和動搖。