第一個中央1號文件印發(fā) 要求嚴格管理土地

提 要

1982年1月1日中共中央轉批《全國農村工作會議紀要》（即1982年中央1號文件）。文件指出，必須堅持土地的集體所有制，切實注意保護和合理利用耕地，肯定了包產到戶，包干到戶。集體土地的使用，要有統(tǒng)一規(guī)劃和安排，不得私自占有，承包地不得買賣、出租、轉讓和荒廢。今后，要制定各級土地利用規(guī)劃和嚴格的土地管理法令。

1982年鄧小平參加植樹活動

1978年的改革是從國有企業(yè)擴大自主權開始的，但開始時進展并不快。而在農村地區(qū)早在十一屆三中全會前后已在自發(fā)地貼近了改革。

如安徽省，1977年全省28.7萬個生產隊有67%的隊人均收入不到60元，約占25%的隊人均在40元以下。1977年6月，萬里臨危受命，經過充分調查研究，反復討論，安徽省委1977年11月15日至22日制定了《關于農村經濟政策幾個問題的規(guī)定》(簡稱省委六條)，強調農村一切工作要以生產為中心；尊重生產隊的自主權；允許農民搞正當?shù)募彝ジ睒I(yè)，產品可到集市上出售；生產隊實行責任制，只需個別人完成的農活可以責任到人。

文件發(fā)出后，不僅在安徽產生了巨大影響，而且引起了中央和其他地方的關注。1978年2月3日《人民日報》發(fā)表了《一份省委文件的誕生》一文，加以介紹。安徽省委六條實實在在地為突破長期以來農業(yè)問題上“左”的政策束縛，在探尋農業(yè)發(fā)展的道路邁出了可貴的一步。

1984年國慶彩車

七省三縣農村工作座談會

在十一屆三中全會精神的鼓勵下，在其他地方也有一些思想解放的領導干部在支持農民的探索和創(chuàng)造。

1979年3月12日至24日，剛成立的國家農委召開了七省三縣農村工作座談會，這是一次專門討論責任制的會議。七省為廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林，參加會議的都是農口負責人，對生產責任制的討論主要集中在兩個問題上，“包產到組”實行什么制度安排？“包產到戶”應該采取什么態(tài)度？會上有了比較大的爭論，這次會議通過的《紀要》明確宣布“除特殊情況經縣委批準者，都不許包產到戶。不許劃小核算單位，一律不許分田單干”。

但是，華國鋒同意在“深山偏僻地區(qū)的孤門獨戶，實行包產到戶，也應當許可”“已經搞了(包產到戶)的，不要簡單發(fā)一道命令扭過來，要認真總結經驗，逐步引導他們組織起來，不要又刮反單干風?！都o要》還規(guī)定對已經搞包產到戶的不批判、不斗爭、不強制。這是推動中國農村改革的兩點突破。

1979年《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定:“不許分田單干。除某些副業(yè)生產的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產到戶。”但文件畢竟對包產到戶開了個小口子。這種政策上有限制的放寬，使包產到戶有了新的發(fā)展，到1980年3月，實行聯(lián)產承包責任制的已占農村基本核算單位的28%。

1982年的北京街頭

鄧小平的兩次講話

1980年之后，鄧小平同志的講話使得情況開始有了突破性的變化。1980年4月2日鄧小平在與胡耀邦、萬里等人談話時指出:“農村地廣人稀，經濟落后，生活貧困的地區(qū)……我贊成政策要放寬?！械目梢园a到組，有的可以包給個人。這個不用怕，這不會影響我們的制度的社會主義性質?！?/span>

1980年5月31日，鄧小平則高度贊揚了安徽省肥西縣實行包產到戶和鳳陽縣搞“大包干”所引起的變化，明確指出“有的同志擔心這樣搞會不會影響集體經濟，我看這種擔心是不必要的……總的來說，現(xiàn)在農村中的問題是思想不夠解放，……從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點很重要?！编囆∑降倪@兩次講話標志著包產到戶可能會成為中國經濟改革的一個突破口。

鄧小平5月講話發(fā)表后，1980年7月11日至12日，在全國宣傳工作會議上，胡耀邦就農村政策發(fā)表講話指出“中央不反對搞包產到戶”，“我們不要把包產到戶同單干混為一談，即使是單干，也不能把它同資本主義等同起來?！谖覈壳皸l件下，單干戶，也就是個體所有制的農民，已不同舊社會的小農經濟?！蓖?月至8月國家農委根據(jù)鄧小平、胡耀邦的意見組織實際工作者和理論工作者分赴各地農村調查，寫了大量調查報告和理論探討文章。建議中央應該在政策上、法律上公開承認包產到戶的合理性和合法性。

省市第一書記座談會(75號文件)1980年中央領導集體改組后，鄧小平、胡耀邦等中央主要領導一致贊成不同地區(qū)可以搞不同形式的農業(yè)生產責任制。當時提出了分三類地區(qū)，貧困的搞包產到戶；先進的搞專業(yè)承包，聯(lián)產計酬；中間的自由選擇。

1980年9月14日至22日，中央召開省市第一書記座談會，專門討論生產責任制問題，但會議在討論包產到戶問題時，仍發(fā)生了激烈的爭論。

新華社的記者吳象在《人民日報》發(fā)表了一篇文章《陽關道與獨木橋》，表達了當時的爭議。會議在經過激烈的爭論之后，形成了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》的會議紀要，即1980年75號文件。文件的最大成果是對包產到戶的性質作出了新的解釋，認為它“是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險?！?5號文件發(fā)放到全國，對指導中國農村改革起了重要作用。

總體而言，75號文件已經使包產到戶這種責任制的推行，由半明半暗的、自發(fā)的、不合法的狀態(tài)轉入了比較公開的有組織有領導地進行的狀態(tài)，開始普遍推行。截至1980年10月，全國實行各種聯(lián)產承包的基本核算單位已占總數(shù)的83.3%，其中實行包產到戶和包干到戶的占50.85%，到1981年底，全國農村有90%以上的生產隊建立了不同形式的農業(yè)生產責任制。全國各地實行的各種農業(yè)生產責任制形式，可分為聯(lián)產和不聯(lián)產兩類，不聯(lián)產的責任制主要是過去沿襲下來的小段包工、定額計酬的方法。

據(jù)1981年10月底統(tǒng)計，實行這種辦法的大約占全國基本核算單位的16.5%。另一類聯(lián)系產量的，約占81.3%，該類主要有五種形式:

1.專業(yè)承包、聯(lián)產計酬。主要是專業(yè)隊、專業(yè)組、專業(yè)戶承包，目前實行這種責任制形式的約占全國基本核算單位的5.9%。

2.聯(lián)產到組。其特點是以作業(yè)組為單位承包生產任務，勞力、土地、耕畜、農具四固定到組，包工包產包投資，超獎減賠。這種辦法約占10.8%。

3.包產到戶。其特點是把大部分或全部耕地承包到戶，基本上以戶為單位進行生產。這種形式約占7.1%。

4.包干到戶。是在堅持大型生產資料及土地公有制的前提下，生產隊把耕地承包到戶耕作，把牲畜、農具固定到戶管理使用，實行分戶經營的生產責任制。生產投資由社員自籌，產品分配在完成國家任務和扣除集體提留后，全部歸承包社員所有。其特點正如社員所說:“上交國家的，留夠集體的，其余全是自己的”。這種形式比較廣泛，約占38%。

5.聯(lián)產到勞。在分工協(xié)作的基礎上，按照勞力承包土地，聯(lián)產量計酬。這種形式約占15.8%。

1982年農村家庭場景

1982年第一個一號文件的出臺

由于75號文件并沒有完全正面肯定包產到戶的社會主義性質，因此爭論仍在繼續(xù)。針對這種情況，1981年10月，中央批轉了國家農委《關于積極發(fā)展農村多種經營的報告》(1981年第13號文件)，這個報告關系到渡過溫飽、重建農業(yè)生產結構、調整農業(yè)生產等問題，大大鼓勵了農民的生產積極性。同年召開的全國農村工作會議指出:包產到戶“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經濟的組成部分；隨著生產力的發(fā)展，這將發(fā)展為完善的集體經濟。”

會后不久，國務院考察組到東北考察時寫回一封信，建議“不要強調不同地區(qū)不同形式了，讓群眾自愿選擇”。根據(jù)這個精神起草的1982年的中央一號文件(即“全國農村工作會議紀要”)，正式肯定了土地的聯(lián)產承包責任制，結束了包產到戶30年的爭論。胡耀邦說，農村工作方面，每年搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號”。此后5年，每年的中央一號文件都是談農業(yè)問題。

第一個一號文件把75號文件中包產到戶的社會主義臨時戶口改成了正式戶口。從此包產到戶得到了新的發(fā)展。1983年的第二個一號文件，進一步對家庭聯(lián)產承包責任制作出高度評價:“這是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐的新發(fā)展?！边@一年全國實行家庭聯(lián)產承包責任制進入高潮，參與的農戶占農戶總數(shù)的95%。1984年中央發(fā)出第三個一號文件，提出要穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產承包責任制，并決定土地承包由原來的3年延長為15年。