檢查保障房建設(shè)工地（資料圖片）。 市房管局供圖

進(jìn)校園宣傳公租房政策（資料圖片）。 全媒體記者 謝勇 通訊員 曹祥猛 攝

公租房搖號分配（資料圖片）。全媒體記者 謝勇 攝

俯瞰城市一角。全媒體記者 王虎 攝

全媒體記者 沈明晶 通訊員 王凡勇 張夢杰

天地之大，黎元為先。

住房問題是重要的民生問題。從福利分房到商品房；從直管公房到廉租房，再到公租房；從買房到“租購并舉”，襄陽城鎮(zhèn)居民住房面積由人均不足8平方米增長至近40平方米……這是中國住房發(fā)展的四十年，也是襄陽人追求美好居住生活條件的四十年。

在四十年的住房改革進(jìn)程中，襄陽房管人堅持黨建引領(lǐng)，強力推行“放管服”改革，用改革創(chuàng)新繪制出一幅“住有所居、住有宜居”的幸福畫卷，為襄陽住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造寫下了跨越式發(fā)展的燦爛篇章。

調(diào)控讓樓市更平穩(wěn)

從最初的筒子樓，到單元房，再到如今的商品房，改革開放以來，襄陽的房地產(chǎn)業(yè)走過了輝煌而燦爛的40年，市民居住品質(zhì)不斷提高。

近年來，為確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，我市根據(jù)國家政策及本地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際狀況，適時推出樓市調(diào)控政策，特別是黨的十九大提出“房住不炒”的定位后，樓市調(diào)控明顯發(fā)力。

為遏制炒房、打擊捂盤惜售，加強商品住房交易管理，去年10月，市政府辦下發(fā)通知，自2017年10月30日起，凡在市區(qū)范圍內(nèi)（含襄州區(qū)）新購買的新建商品住房和二手房，須滿兩年后才能上市交易；嚴(yán)格規(guī)范市區(qū)新建商品住房買賣合同網(wǎng)簽備案的變更、撤銷，打擊投機炒作未交付商品房的行為；對預(yù)售方案報價過高且不接受指導(dǎo)的項目，市房管部門可暫不受理。

在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市探索出專家評審的指導(dǎo)模式，即由市房管局、市物價局、市國土局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局襄陽調(diào)查隊、襄州區(qū)房管局、市房協(xié)等單位組成專家評審小組，結(jié)合樓盤所在區(qū)域房價、前期預(yù)售價格、成本等因素，綜合評判，對房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售申報價格進(jìn)行合理指導(dǎo)，確保預(yù)售價格合理公正。今年，專家組共對32個樓盤進(jìn)行價格評審，有效遏制了部分樓盤片面追求高房價的狀況。

加強市場監(jiān)管力度，出臺房地產(chǎn)違法違規(guī)獎勵辦法，成立了房地產(chǎn)市場執(zhí)法監(jiān)察大隊。今年8月，市房管局、市財政局、市城建委、市物價局、市工商局五部門聯(lián)合發(fā)文，打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。市民舉報房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，最高可獲5萬元獎勵。

維護(hù)市民購房的合法權(quán)益。今年，襄陽住房公積金管理中心、市城建委、市財政局、中國人民銀行襄陽市中心支行、市房管局、市國土資源局六部門聯(lián)合發(fā)文，明確開發(fā)商不得拒絕市民用公積金貸款買房，對限制、阻撓甚至拒絕購房人使用公積金貸款的加大聯(lián)合懲戒力度。

“一房一價”、明碼標(biāo)價、取得預(yù)售許可十日內(nèi)一次性公開全部房源及每套房價、“五證”不全禁止賣房……今年10月，在房管部門的推動下，市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展的意見》，從資質(zhì)管理、房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)、商品房預(yù)（銷）售、金融管理、市場監(jiān)管等五方面規(guī)范市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

裝修的房屋（精裝房、成品房）在樓市銷售非常搶眼，但由于存在政策空白，裝修合同簽訂隨意性較大，容易引發(fā)社會矛盾。為此，市房管局在廣泛聽取社會意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市城建委、市物價局等6個部門，于12月6日出臺了《襄陽市商品住宅全裝修管理指導(dǎo)意見（試行）》。

保障房造福千家萬戶

冬天的襄陽，天氣寒冷，峴山腳下的峴山·浩然居保障房小區(qū)卻洋溢著溫暖，360戶居民正陸續(xù)辦理公租房入住手續(xù)?！耙郧胺孔有?，40多個平方米；現(xiàn)在的房子寬敞明亮，80多個平方米。女兒有一個單獨的房間了，很開心?！?2月5日，當(dāng)李女士走進(jìn)峴山·浩然居一套兩室一廳的公租房時，笑得合不攏嘴。

和市區(qū)其他保障房小區(qū)一樣，峴山·浩然居保障房小區(qū)也經(jīng)過簡單裝修，水、電、氣、有線電視等設(shè)施配套到位，室內(nèi)鋪有褐色復(fù)合地板，櫥柜、水槽和水龍頭已經(jīng)安裝，衛(wèi)生間裝有便池、臺盆、花灑等，居民帶點簡單家具便可入住。

上周，記者走進(jìn)這個目前襄城區(qū)建筑面積最大的保障房小區(qū)，看到小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，游樂場、健身場、文化長廊一應(yīng)俱全，樓房全是坡屋頂，帶有屋檐，頗有古色古香的味道。

自2011年我市在鄧城大道建設(shè)市區(qū)首個公租房小區(qū)——鄧城·芳草園起，市區(qū)相繼建成了祥龍·泰然居、漢丹小區(qū)、西城秀景、陽光·瑞城、筑夢·衡莊園、峴山·浩然居等21個保障房小區(qū)，遍布四大中心城區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年來，襄陽開工建設(shè)了各類保障房31萬余套共2170萬平方米，其中公租房分配入住5萬多戶，累計發(fā)放租賃住房補貼2.2萬戶，惠及住房困難家庭33.2萬戶。

一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自2008年起，襄陽大力推進(jìn)住房保障工作，從最初的單純租賃補貼（發(fā)錢）到實物配租（分房），從廉租房到公租房，襄陽住房保障規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障人群越來越多，影響力越來越大，每年的保障房公開電腦搖號分配成為住房困難群體美好的期望。去年，我市以政府令的方式出臺了史上最寬松的公租房申報政策，公租房申報人數(shù)和公開分配的房源創(chuàng)下了歷史新高。

按照政府主導(dǎo)、社會參與、只租不售、周轉(zhuǎn)使用的原則，我市大力實施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以公租房為載體的隆中人才公寓項目建設(shè)，5年內(nèi)計劃在襄城區(qū)和高新區(qū)建成5000套人才公寓，目前該項目建設(shè)正在快速推進(jìn)。

爭得激烈、分得公開、住得舒心，無論是建設(shè)規(guī)模，還是政策創(chuàng)新、運作模式，襄陽的保障房建設(shè)一直走在全省前列，保障房分配更是連續(xù)十一年“零投訴”，《人民日報》、中央電視臺、《湖北日報》等媒體都重點報道了襄陽保障房建設(shè)經(jīng)驗。

改革永不停步，奮斗沒有終止。在國家住房保障政策落地襄陽十余年來，市房管局不忘初心、砥礪前行，在偉大的改革開放進(jìn)程中不斷創(chuàng)新，肩負(fù)起推動襄陽社會和諧發(fā)展的責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

襄陽作為國家歷史文化名城，有著2800多年的建城史，同時也是一座舊城，城市里分布著很多棚戶區(qū)，不僅環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，飽受群眾詬病，也降低了城市品位，影響城市形象。

棚戶區(qū)改造既是穩(wěn)增長、去庫存、促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工程，也是關(guān)系百姓福祉的重大民生工程。2010年，襄陽結(jié)合地方實際，啟動了棚戶區(qū)改造工作，特別是近三年來，襄陽大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，成效顯著。

棚改改變了居民的生活，也改變著城市的面貌。位于襄城二橋頭的武商生活館，是一家集精品百貨、餐飲、休閑娛樂為一體的大型商業(yè)綜合體，自建成運營后，成了襄城居民休閑購物的好去處。而在5年前，這里還是一片低矮破舊的民房。

棚戶區(qū)改造是一項民心工程，它同時考驗著地方政府的智慧和能力。2017年8月2日，市委書記李樂成在聽取棚戶區(qū)改造情況匯報時強調(diào)，讓棚戶區(qū)改造“回歸本源”，要用市場的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段解決棚改中遇到的各類問題，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造；要盯住供需平衡做文章，研究相關(guān)辦法，保障房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。

為切實解決棚戶區(qū)居民的住房困難，今年，市房管部門結(jié)合實際情況，對棚改計劃進(jìn)行了全方位梳理和“瘦身”，適度削減中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造規(guī)模。針對棚改供需矛盾，今年我市繼續(xù)強力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快住宅土地供給，改變單一的貨幣化棚改安置方式，多渠道籌措安置房源，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的棚改征遷補償機制。

棚戶區(qū)改造需要“一把尺子量到底”。今年，市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)襄陽市市區(qū)政府回購新建商品住宅籌集房源實施細(xì)則（實行）的通知》《關(guān)于印發(fā)襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程等六個文件的通知》《關(guān)于明確襄城區(qū)、樊城區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置戶購買安置房價格的通知》《關(guān)于印發(fā)襄陽市市區(qū)棚戶區(qū)界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列配套政策和文件，有效規(guī)范了市區(qū)國有土地上房屋征收工作，為下一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造提供了政策支撐。

精致襄城、大美樊城、現(xiàn)代高新、逐夢襄州……隨著棚戶區(qū)改造的強力推進(jìn)，一幅幅現(xiàn)代都市的美麗畫卷在襄陽大地徐徐鋪開，一棟棟別具特色的高樓、一座座古色古香的文化會館、一所所中小學(xué)校悄然挺立在漢江兩岸。

構(gòu)建“租購并舉”新樓市

黨的十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。購的一端，在一系列調(diào)控措施作用下，正在降溫、退燒；租的一端，政策利好不斷釋放，正迎來新的契機。

2017年12月底，市政府辦公室印發(fā)《襄陽市加快培育和發(fā)展住房租賃市場責(zé)任分工方案》，明確提出以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深入推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，擴(kuò)大租賃市場有效供給，支持住房租賃消費，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

該方案提出，具有本市戶籍的適齡兒童少年及外地來襄人員的隨遷子女，其監(jiān)護(hù)人在市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房，以監(jiān)護(hù)人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門按就近安排和服從調(diào)劑原則安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。該方案還提出，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人落實稅收優(yōu)惠政策支持。

強化服務(wù)，規(guī)范房屋租賃備案。今年2月，市房管局下發(fā)《關(guān)于做好房屋租賃備案及租賃管理工作的通知》，制定了房屋租賃備案及變更、延續(xù)、注銷、遺失補發(fā)等手續(xù)的流程和相關(guān)文本，并將房屋租賃備案事項辦理進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)。

建立平臺，加快住房租賃信息系統(tǒng)建設(shè)。今年，市房管局與建行簽訂合作協(xié)議，建設(shè)智慧房產(chǎn)系統(tǒng)，組織中介機構(gòu)培訓(xùn)。目前，住房租賃監(jiān)管平臺和租賃共享服務(wù)平臺已經(jīng)上線運行，中介機構(gòu)可在線進(jìn)行房源核驗、發(fā)布、簽約，當(dāng)事人通過身份驗證和人臉識別后，能夠在線查找房源、委托中介服務(wù)、網(wǎng)上簽約和申請租賃備案，并生成租賃合同電子備案證明等。

未來，市房管部門將繼續(xù)督促建設(shè)單位加快公租房和人才公寓的建設(shè)進(jìn)度，及時做好規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保以及水、電、氣、路、管網(wǎng)等環(huán)節(jié)的驗收工作，辦理竣工備案等相關(guān)手續(xù)，確保順利交付；完善制度，對公租房分配管理辦法進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步拓寬申請渠道，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化審核程序，讓更多困難家庭享受住房保障的政策紅利。

同時，房管部門將繼續(xù)加大政策支持力度，培育市場主體，將公租房和市場租房打通管理；支持住房租賃消費，保障租購?fù)瑱?quán)；加強市場監(jiān)管，保障租戶合法權(quán)益；將租房和購買商品房形成比較效應(yīng)，引導(dǎo)居民樹立科學(xué)合理的住房消費觀，實現(xiàn)“房住不炒”的目標(biāo)，讓群眾生活更美好。