5月11日下午，市國土資源局邀請部分房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)代表，召開“作風(fēng)建設(shè)年”暨不動產(chǎn)登記改革推進征求意見座談會。

今年2月，湖北省國土資源廳目標(biāo)考評組對襄陽市不動產(chǎn)登記進行考評。

5月22日，市不動產(chǎn)登記局工作人員來到東風(fēng)佳園上門辦證。

二手房“一窗式”服務(wù)試運行窗口。

　　天地之大，黎元為先。

　　衣食住行，住乃安身立命之所。

　　物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。

　　從去年6月1日起，襄陽市開始實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在“方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益”原則的引導(dǎo)下，市不動產(chǎn)登記局銳意改革，簡化程序，縮減辦證時間，探索出真正便民利企的不動產(chǎn)登記襄陽模式。

　　截至目前，襄陽市區(qū)共辦理不動產(chǎn)登記68228件，頒發(fā)證書38411本，頒發(fā)證明29817本，登記時限壓縮到1至7個工作日……這些數(shù)字很枯燥，甚至有些冰冷，但背后卻是襄陽不動產(chǎn)登記人一年來辛勤的付出和汗水，也是我市不動產(chǎn)登記探索和改革的見證。

　　上門辦證新建商品房業(yè)主“零跑路”

　　5月23日一大早，小張就和懷孕8個多月的媳婦一起來到東風(fēng)公司襄陽管理部排隊等候。因為今天，市不動產(chǎn)登記局的工作人員要來這里上門辦證，受理他們購買的東風(fēng)佳園二期商品房的辦證資料?！斑@真好！我媳婦還有一個多月就要生了，根本坐不了車?！毙垖κ胁粍赢a(chǎn)登記局的工作人員上門辦證連聲稱贊。他說，按照規(guī)定，如果買房寫的是夫妻雙方名字，辦證時雙方必須同時到場。

　　對于這次上門辦證，點贊的不單單是廣大業(yè)主，還有開發(fā)建設(shè)單位。東風(fēng)襄陽置業(yè)有限責(zé)任公司市場營銷部部長解仡平告訴記者，新建商品房辦證時，開發(fā)商和業(yè)主都要出面。東風(fēng)佳園二期有業(yè)主996戶，如果去一次市政務(wù)服務(wù)中心帶20戶，自己需要帶領(lǐng)業(yè)主跑市政務(wù)服務(wù)中心50次左右，半年都跑不完。

　　此次工作人員上門辦證，一天可受理四五百戶業(yè)主的辦證資料，基本上兩天就能完成東風(fēng)佳園二期業(yè)主的資料受理?！疤崆白岄_發(fā)商和業(yè)主在家里準備好所有的資料，我們只需現(xiàn)場核實確認?！笔胁粍赢a(chǎn)登記局副主任吳智剛說，他們到小區(qū)與業(yè)主進行一次性面簽、一次性收集申請材料后，回來再轉(zhuǎn)到辦事后臺審核，分門別類處理，讓業(yè)主“零跑路”。

　　此前為何沒有采用上門辦證措施呢？吳智剛說，這就是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的便利。此前房產(chǎn)證和土地證分開辦理，無法做到這一點。這也和不動產(chǎn)自身不斷改革、優(yōu)化流程有關(guān)。改革后，將預(yù)告登記和預(yù)抵押登記，以及轉(zhuǎn)移登記和抵押，一次性合并受理，方便了群眾。

　　其實，市不動產(chǎn)登記局的工作人員到東風(fēng)佳園二期上門辦證，只是市不動產(chǎn)登記局主動作為的一個縮影。目前，該局登記工作人員對市區(qū)所有新建商品房小區(qū)，都要上門辦證。據(jù)統(tǒng)計，自這項措施實施以來，他們已走進18個小區(qū)，10000多戶業(yè)主從中受益。

　　登記效率提高了，業(yè)主點贊，開發(fā)商歡迎。市不動產(chǎn)登記局對新建商品房上門辦證的經(jīng)驗和做法，被省內(nèi)許多縣市借鑒，江蘇宿遷在考察后認為可推廣應(yīng)用。

　　抵押權(quán)先登記后備案降低企業(yè)不動產(chǎn)融資成本

　　據(jù)了解，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地和房屋實行分開登記，土地使用權(quán)抵押在國土局辦理，房產(chǎn)抵押在房管局辦理。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，市不動產(chǎn)登記局在職責(zé)整合過程中，根據(jù)國土資源部、中央編辦《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》以及《襄陽市金融支持實體經(jīng)濟十大舉措》相關(guān)精神，將不動產(chǎn)抵押登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，實行先登記后備案，實現(xiàn)“一站式”受理，縮短辦證時限，不動產(chǎn)抵押登記時限提速至3個工作日，居全省前列。

　　“以前房地產(chǎn)抵押續(xù)貸，要先在房管、土地兩個部門分別注銷抵押權(quán)，再到房管部門辦理備案，最后申請抵押登記后，銀行才能放款。”襄陽農(nóng)商行授信評審部楊帥說，原抵押權(quán)注銷后，因為要到房管部門備案，會有一個時間上的真空期，銀行一旦注銷解除了抵押權(quán)，如果房主有其他債務(wù)糾紛，別人就會迅速選擇司法查封，放貸銀行會面臨抵押物被查封限貸的風(fēng)險。辦理抵押手續(xù)越長，企業(yè)所承擔(dān)的成本就越高，銀行自身的風(fēng)險也越大。市不動產(chǎn)登記局實行“一站式”服務(wù)，既便民又高效。

　　市不動產(chǎn)登記局副主任劉德寶介紹，為保護抵押權(quán)人的合法權(quán)益，降低開發(fā)企業(yè)的融資成本，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》具體規(guī)定，市不動產(chǎn)登記局開展了抵押權(quán)變更登記業(yè)務(wù)。對于企業(yè)不動產(chǎn)續(xù)貸登記手續(xù)，不需要為注銷原抵押權(quán)籌集還貸資金，直接申請抵押期限的變更，消除了“抵押權(quán)”懸空的問題，同時縮短了抵押登記的時間，極大地降低了企業(yè)融資成本，銀行、企業(yè)反映良好。

　　據(jù)統(tǒng)計，自去年6月以來，市區(qū)共辦理不動產(chǎn)抵押登記29817件，為企業(yè)發(fā)展和群眾買房融資近百億元，促進了襄陽實體經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)市場去庫存。

　　試行“一窗式”辦證服務(wù)群眾存量房交易辦證“只跑一趟路”

　　郝先生是幸運的，因為他最近在市政務(wù)服務(wù)中心辦不動產(chǎn)證時正好遇到一項新政策出臺。這就是市區(qū)房管、稅務(wù)、土地、不動產(chǎn)登記機構(gòu)目前正在試行的“一窗式”辦證服務(wù)。

　　雖然目前不動產(chǎn)抵押實行了先登記后房屋交易備案，但存量房（俗稱二手房）的交易程序依然復(fù)雜，很多群眾需要先跑房管部門做身份面簽、房查、房屋交易備案，再到稅務(wù)部門納稅，涉及劃撥土地性質(zhì)的交易還需到土地分局繳納土地出讓金，最后到不動產(chǎn)登記機構(gòu)提交申請登記，導(dǎo)致買賣雙方跑四個部門、進行四次面簽、提供四套資料。群眾對此有怨言。

　　為化解此問題，在市政府的重視和支持下，今年3月初，市行政審批局組織房管、國土、稅務(wù)等部門到外地考察學(xué)習(xí)，確定了存量房交易納稅登記“一窗式”辦理工作方案。

　　按照新的方案，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一窗式”辦證試運行崗位，由登記機構(gòu)統(tǒng)一受理登記和納稅資料，進行一次身份驗證面簽，房管同時收交易合同進行備案，然后由登記機構(gòu)將納稅資料信息通過前置機網(wǎng)上傳稅務(wù)部門，稅務(wù)部門同步計稅，納稅人納稅結(jié)果從網(wǎng)上回傳登記機構(gòu)，最后由登記機構(gòu)登記登簿發(fā)證。待系統(tǒng)調(diào)試完善后，新的方案將全面推行。

　　市不動產(chǎn)登記局副主任朱丹說，過去是“四個四”，即房屋買賣雙方業(yè)主跑四次，四個窗口受理，提供四次資料，進行四次面簽；現(xiàn)在是“四個一”，即業(yè)主只需跑一次，一次面簽，一次性提供資料，四個窗口一次受理。信息多跑路，業(yè)主只跑一趟路。

　　妥善處理辦證歷史遺留問題優(yōu)先保障業(yè)主不動產(chǎn)權(quán)益

　　“等了7年，終于把不動產(chǎn)證辦下來了！我可以睡個舒心覺了。”5月20日，家住前進路瑞泰新城3號樓的張大爺說，自己2010年就在小區(qū)買了房，但是遲遲辦不了證。

　　其實，張大爺無法辦證的原因主要是開發(fā)商造成的。開發(fā)企業(yè)對調(diào)整的用地規(guī)劃，未及時完善用地手續(xù)，補交土地出讓金，導(dǎo)致小區(qū)開發(fā)建設(shè)后業(yè)主長期不能辦證。

　　和張大爺相比，樊城區(qū)春園西路仙橋小區(qū)的業(yè)主等待辦證的時間則更長。1994年，光大房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)了仙橋小區(qū)，但由于經(jīng)營不善，公司破產(chǎn)了，開發(fā)商之前辦理的土地所有權(quán)證也不見了。這導(dǎo)致仙橋小區(qū)居民的土地證無法辦理，困擾小區(qū)居民20多年。

　　去年，市區(qū)實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，房產(chǎn)證和土地證合一。仙橋小區(qū)的房屋如何辦證，成為不動產(chǎn)登記部門面臨的難題。工作人員本著急群眾之所急、想群眾之所想的服務(wù)宗旨，查閱了大量資料，多次現(xiàn)場調(diào)查，并到樊城區(qū)建設(shè)局多次核實有關(guān)情況。

　　市不動產(chǎn)登記局和樊城區(qū)建設(shè)局經(jīng)過多次溝通，最終達成統(tǒng)一意見，由光大房地產(chǎn)解散終止清算組代為申請登記，登記機關(guān)按歷史遺留問題辦理的意見予以登記，從而妥善解決了困擾20多年的辦證難題。

　　吳智剛說，目前市區(qū)有40多個小區(qū)、11000多戶業(yè)主存在房屋辦證遺留問題。之所以出現(xiàn)這樣的情況，不是登記機關(guān)不給辦證，而是開發(fā)項目在建設(shè)時有違法違規(guī)的地方，主要有六個方面原因：違法用地未取得合法土地使用權(quán)或擅自改變用途、超容積率、超用地范圍等，未交(補交)土地出讓金；違反規(guī)劃條件建設(shè)，未經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃驗收；違反建筑規(guī)范建設(shè)，消防工程質(zhì)量未經(jīng)竣工驗收；違規(guī)銷售抵押的房屋，購房合同未經(jīng)網(wǎng)簽備案；開發(fā)企業(yè)因經(jīng)濟糾紛，房地產(chǎn)被司法查封，銷售房屋無法網(wǎng)簽備案；開發(fā)企業(yè)違規(guī)使用業(yè)主稅費，不履行辦證義務(wù)等。

　　不動產(chǎn)實施統(tǒng)一登記以來，市不動產(chǎn)登記局不斷加快解決辦證遺留問題的進程。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，已有6個小區(qū)、3000多戶業(yè)主的辦證遺留問題得到解決。對其他小區(qū)的問題，他們也整理了初步意見，形成專題報告，報請市政府討論研究?！安荒茏屬I房的老百姓為開發(fā)項目的違規(guī)行為買單?！眳侵莿傉f，對歷史遺留問題，將本著尊重歷史、以人為本的原則，按照依法查處和追繳稅費與業(yè)主辦證分離的工作思路，妥善處理。

　　優(yōu)化流程，減少收費企業(yè)：這正是我們需要的服務(wù)

　　作為一家從老河口市搬至市區(qū)的企業(yè)，經(jīng)市政府批準，湖北江山重工有限責(zé)任公司在長虹北路開發(fā)了1246套江山馨園經(jīng)濟適用房小區(qū)，用于解決一線職工的住房問題?！盁o論是對待辦事群眾的態(tài)度，還是政策把握能力，一次性告知的水平，他們都是最好的，也是最棒的。如果沒有這些，我們不曉得啥時候能把證辦下來?！焙苯街毓び邢挢?zé)任公司行政總務(wù)部部長何廣斌對不動產(chǎn)登記窗口的工作人員給了很高的評價。

　　何廣斌說，江山馨園在辦不動產(chǎn)證時，鑒于職工大都在老河口市上班，市不動產(chǎn)登記局專門開辟了綠色通道，避免了2000多名職工來回奔波。而在后來的公積金抵押貸款環(huán)節(jié)，工作人員更是細致服務(wù)，高效率辦事，僅用兩個半天就辦好了90戶職工的抵押貸款手續(xù)。

　　作為市場外遷的主要承接地，中豪襄陽國際商貿(mào)城開發(fā)建設(shè)體量甚大。湖北中豪商業(yè)有限公司辦理襄陽國際商貿(mào)城52棟價值10億元的在建工程抵押登記，當(dāng)天申請，次日就拿到了不動產(chǎn)登記證明。4.5億元貸款資金的注入，為市場的及時外遷贏得了寶貴的時間。中豪襄陽公司高管羅良義這樣評價：“他們很熱情，很接地氣，為企業(yè)著想，效率很高。這正是我們所需要的服務(wù)。”

　　去年12月，按照國家發(fā)改委和財政部的通知要求，市區(qū)的不動產(chǎn)登記迅速執(zhí)行新標(biāo)準，不動產(chǎn)登記計費單位按件收取，不再按照不動產(chǎn)的面積收取，不再收取土地登記代理費。

　　從 按 面 積 收費，到按件收費，新規(guī)執(zhí)行以來，很多企業(yè)得到實惠，享受到改革紅利。比如，市房投公司的公租房項目免收近5萬元費用；襄陽古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)公司7萬多平方米建設(shè)用地使用權(quán)登記，僅收費550元，比改革前減少收費3.5萬元。中豪公司的不動產(chǎn)抵押登記由原來的按棟收費變成了按件收費,52棟抵押登記僅收費550元。據(jù)不完全統(tǒng)計，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，市不動產(chǎn)登記局為企業(yè)和群眾減少收費1000多萬元。

　　長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一個新的事物，也是一項新的改革，要走的路還很長。市不動產(chǎn)登記人將不斷踐行“讓我們多跑路，群眾少跑路，保障不動產(chǎn)權(quán)益和交易安全”的承諾，讓群眾舒心、企業(yè)安心、政府放心，爭當(dāng)不動產(chǎn)登記改革的排頭兵。

　　相關(guān)鏈接：

　　襄陽市區(qū)不動產(chǎn)登記收費標(biāo)準

　　一是住宅類不動產(chǎn)登記收費每件80元；

　　二是非住宅類不動產(chǎn)登記收費按每件550元收?。?/span>

　　三是證書工本費，核發(fā)一本不動產(chǎn)權(quán)屬證書的不收取證書工本費，有多個不動產(chǎn)權(quán)利人的，每增加一本證書加收證書工本費10元；

　　四是廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造安置住房所有權(quán)及其建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)登記，免收登記費；

　　五是國家法律、法規(guī)予以免收的。