“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預(yù)計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。

中房報記者 許倩丨北京報道

關(guān)系每個人切身利益的住房、養(yǎng)老、教育等民生福祉問題，迎來重磅規(guī)劃。

1月10日，國家發(fā)改委、住建部等21個部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），提出到2025年公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

這份規(guī)劃涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障及文體服務(wù)保障等九大民生領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)方面，規(guī)劃提出“積極推動改善住房條件”。人口凈流入大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題；人口凈流入大城市還要因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

這是我國第一部有關(guān)公共服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃，也是我國促進(jìn)社會公平正義、扎實推動共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

針對規(guī)劃，1月11日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉在會上表示，將加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預(yù)計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。

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住房保障應(yīng)保盡保

公共服務(wù)歷來關(guān)乎民生、連接民心。

“人民群眾期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示。

為確保把有限資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域，規(guī)劃系統(tǒng)梳理了社會事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點，明確政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)。

在住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)項目上，根據(jù)規(guī)劃，基本公共服務(wù)包括公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，普惠性非基本公共服務(wù)包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金。

到2025年，住有所居領(lǐng)域需完成三項指標(biāo)要求：實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障類達(dá)到應(yīng)保盡保；符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率達(dá)到應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模由2020年的5.9萬個提升為約21.9萬個。

具體部署為：做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保。

穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計劃。結(jié)合農(nóng)村危房改造，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應(yīng)保盡保。

積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道，住有所居中,規(guī)劃提出了1個約束性目標(biāo)，2個預(yù)期性目標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率要“應(yīng)保盡?！?，這是約束性目標(biāo)，意味著一定要實現(xiàn)；符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率，也要“應(yīng)保盡?！?，但不是約束性的，而是預(yù)期性的。

他認(rèn)為，當(dāng)前棚戶區(qū)改造高峰期過去，未來棚戶區(qū)改造會全面向老舊小區(qū)改造轉(zhuǎn)變。這意味著“十四五”期間，棚戶區(qū)改造“補短板”重點會放在環(huán)境整治、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，有選擇有重點推進(jìn)精品項目發(fā)展。

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幫助1300萬人緩解住房困難

近年來，住建部不斷提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)供給保障能力，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

以人口流入多、房價高城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房，40個重點城市2021年籌集93.6萬套（間），預(yù)計可幫助200多萬新市民、青年人等緩解住房困難。

潘偉表示，下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平方面，將重點做好以下工作：

一是加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給?！笆奈濉逼陂g，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預(yù)計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

二是針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機制?！笆奈濉逼陂g，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，精準(zhǔn)識別保障對象，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時納入保障范圍，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應(yīng)保盡保。

四是多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購并舉，解決基本住房問題；提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，推動建設(shè)智慧住房公積金。

去年以來，住房公積金改革已在多個大城市落地。2021年7月中旬開始，蘇州、廣州、成都、深圳、常州、重慶被住建部確定為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度首批試點城市，并先后啟動了試點工作。

這些試點地區(qū)圍繞“住房公積金使用政策的一視同仁”，相繼提出靈活就業(yè)人員、從事基本公共服務(wù)人員等群體在繳存住房公積金后，可享受與強制繳存職工同等的個人所得稅減免、政府保障性住房、積分入戶等公共服務(wù)政策及按月還房租等便利措施。

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社會力量和國有經(jīng)濟雙驅(qū)動

“十四五”時期，人口生育和老齡化水平亦成為影響公共服務(wù)供給的重要因素。規(guī)劃指出，當(dāng)前我國公共服務(wù)設(shè)施布局與人口分布仍然不夠匹配。

在幼有所育方面，規(guī)劃提出，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個，預(yù)計到2025年提高到4.5個。這是規(guī)劃所列“十四五”社會發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)預(yù)期增幅最大的指標(biāo)之一。

在老有所養(yǎng)方面，規(guī)劃指出，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升家庭照護(hù)能力。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

公共服務(wù)需要財政投入，錢從哪里來？規(guī)劃提出，原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接由舉辦事業(yè)單位提供?！翱紤]到一些地區(qū)財政壓力，可以鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府與社會資本合作等創(chuàng)新模式解決政府財力不足而社會資本活躍的矛盾。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮建議。

規(guī)劃亦提出，完善相關(guān)政策，放開放寬準(zhǔn)入限制，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與公共服務(wù)供給。

規(guī)劃還強調(diào)，發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。支持參與公共服務(wù)的國有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團、做大做強品牌，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵和引導(dǎo)國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國有經(jīng)濟進(jìn)入渠道。