5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

李克強(qiáng)總理在 “2019年和今年以來工作回顧”中表示，去年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施。

發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，改革開放邁出重要步伐，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。

民生進(jìn)一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造深入推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助人數(shù)增加近40%，高職院校擴(kuò)招100萬人。

總理在報(bào)告中表示，在肯定成績的同時(shí)，也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動(dòng)蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。

值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告中沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。

報(bào)告稱，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！?。“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，考慮到時(shí)間因素，今年兩會(huì)召開已經(jīng)是5月下旬，今年的時(shí)間基本上快要過半，加上疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊也非常嚴(yán)重，在此背景下，設(shè)定年度的增長目標(biāo)實(shí)際意義不大。在中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才看來，受到疫情沖擊，未來仍然充滿不確定性，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，境外疫情還難以預(yù)料?？傮w來看，我們要通過“六?！眮韺?shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。

此外，在今年的報(bào)告中，有幾個(gè)涉及到房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的“關(guān)鍵詞”，類似的政策表述都值得房地產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。

貨幣政策：更加靈活適度

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

簡評(píng)：去年的工作報(bào)告對(duì)于貨幣政策的描述是要松緊適度，今年則強(qiáng)調(diào)要更加靈活適度。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂認(rèn)為，國家為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，采用降準(zhǔn)降息等手段降低利率，支持企業(yè)復(fù)蘇，明確要求今年的貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模增速明顯超過去年。這意味著未來金融環(huán)境會(huì)繼續(xù)保持寬松。但在過去的實(shí)踐中，部分資金流向房地產(chǎn)等資產(chǎn)領(lǐng)域，未能直接發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，導(dǎo)致部分城市資產(chǎn)價(jià)格上漲。此次特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，是對(duì)資金流向的糾偏，未來會(huì)進(jìn)一步加大金融監(jiān)管力度，防止資金被違規(guī)利用，這些舉措將保證房價(jià)不會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)性寬松出現(xiàn)大幅上漲。

建設(shè)用地：賦予省級(jí)政府更大自主權(quán)

賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

簡評(píng)：今年的3月12日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》中曾提出，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。相關(guān)權(quán)限的下放，可以讓各省級(jí)政府決定土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。此類規(guī)定使得土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變空間增大，也讓相關(guān)審批工作進(jìn)一步壓縮。同時(shí)，各級(jí)省政府可以通盤進(jìn)行考慮，有助于根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行建設(shè)用地市場的管理。

新型城鎮(zhèn)化：深入推進(jìn)

加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求；深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

簡評(píng)：易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析，此類表述有三個(gè)含義。第一、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)，依然成為房地產(chǎn)在內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。此次報(bào)告明確，中國常駐人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，后續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展將為房地產(chǎn)發(fā)展提供更多的市場需求，尤其是農(nóng)民進(jìn)城購房需求是亮點(diǎn)。第二、中心城市和城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用強(qiáng)化，各省會(huì)城市及周邊縣市的房地產(chǎn)發(fā)展將成重點(diǎn)。第三、城市發(fā)展明確了“培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)”的導(dǎo)向，類似表述相對(duì)較新，房地產(chǎn)發(fā)展將帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有助于提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是產(chǎn)城融合的地產(chǎn)項(xiàng)目。

舊改：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)

新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

簡評(píng)：許小樂認(rèn)為，老舊小區(qū)改造既是是重大民生工程和發(fā)展工程，也是重大社會(huì)治理工程，對(duì)于拉動(dòng)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升居住條件改善、增強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)能力都有重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。首先，加裝電梯、危樓改造、電纜入地等會(huì)大大減少安全隱患、提升居住品質(zhì)；其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)據(jù)目前各試點(diǎn)城市老舊小區(qū)改造投入資金情況來看，預(yù)計(jì)全國老舊小區(qū)的改造將會(huì)帶動(dòng)近5萬億的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；最后，老舊社區(qū)改造有利于提升社區(qū)基層綜合水平。

房住不炒：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

簡評(píng)：嚴(yán)躍進(jìn)表示，盡管房地產(chǎn)市場面臨很大的壓力，但是“房住不炒”依然要堅(jiān)持，近期全國各地也在積極管控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，尤其是中介業(yè)務(wù)等，說明穩(wěn)定市場是導(dǎo)向。此次兩會(huì)重提“因城施策”，其含義在于希望各地基于樓市實(shí)際情況來決定具體實(shí)施政策，為各地政策松綁提供了更大的空間。同時(shí)，過去提及的幾個(gè)內(nèi)容，包括“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”、“落實(shí)地方政府主體責(zé)任”等沒有寫入此次兩會(huì)報(bào)告，這也使得各地在平衡房地產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系、鼓勵(lì)地方穩(wěn)定房地產(chǎn)方面有更大的作為。此外，房地產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)依然是平穩(wěn)健康發(fā)展，就當(dāng)前樓市情況看，市場交易偏弱、樓市投機(jī)依然較多、部分貸款資金繼續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)，這都是后續(xù)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩認(rèn)為，以往房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)時(shí)總是被寄以厚望，于是2005年以來在經(jīng)過了3輪大起大落之后，行業(yè)發(fā)現(xiàn)每一次百米沖刺之后都要經(jīng)歷更長的休整階段，現(xiàn)在"穩(wěn)定"成為了所有從業(yè)者的共識(shí)。而“平穩(wěn)健康發(fā)展”不僅是政府對(duì)行業(yè)的要求，更是遵循客觀規(guī)律的行業(yè)需要。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：加快落實(shí)

加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

簡評(píng)：從區(qū)域發(fā)展這部分內(nèi)容來看，去年報(bào)告中對(duì)此的表述是“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”，今年已經(jīng)變以加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從發(fā)展格局到發(fā)展戰(zhàn)略，至少上升到了戰(zhàn)略的高度?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化”這些內(nèi)容在去年的工作報(bào)告中均有提及，今年則將“推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展”放到首位，此外還將“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”等內(nèi)容加入到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

來源：中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）