中房網(wǎng)訊 持續(xù)放寬乃至全面取消落戶限制，有利于加速人口集聚，也有利于一些二線城市加快進(jìn)入到特大城市行列。

最近一段時(shí)間以來，包括重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個(gè)大中城市出臺(tái)新政，進(jìn)一步放開落戶限制，有些城市已接近“零門檻”落戶。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前，不少城市在逐步放開對(duì)包括大學(xué)生在內(nèi)人群的落戶限制，但總體上還是以吸引人才為主。

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十余大中城市降低落戶門檻

據(jù)不完全梳理發(fā)現(xiàn)，已有十多個(gè)大中城市出臺(tái)新政策降低落戶門檻，其中包括天津、重慶兩個(gè)直轄市。

天津市發(fā)展和改革委員會(huì)曾于3月30日發(fā)布公告稱，2020年天津市居住證積分落戶不設(shè)總量限制，每一期將根據(jù)最低積分落戶分值線，確定擬落戶名單。

重慶方面，也拓寬了人才落戶的對(duì)象范圍，在原引進(jìn)的專家、學(xué)者、留學(xué)回國(guó)人員以及在重慶市就業(yè)的?？苹虺跫?jí)專業(yè)技術(shù)職稱以上人員基礎(chǔ)上，將在重慶市就業(yè)的具有高級(jí)工以上職業(yè)資格或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)人員一并納入人才落戶，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母均可申請(qǐng)落戶。

還有更多的城市放寬了對(duì)大學(xué)生的落戶限制。

青島市人社局3月中旬宣布，青島高校的在校大學(xué)生、青島市以外（含境外）高校畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，均可落戶?！扒鄭u有21所高校，以前大學(xué)生只有入學(xué)的時(shí)候可以遷戶口，現(xiàn)在隨時(shí)都可以遷?！鼻鄭u市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)宋平介紹。

重慶取消了本市普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校時(shí)間限制，保障農(nóng)村升學(xué)學(xué)生到城鎮(zhèn)落戶應(yīng)落盡落，將原申請(qǐng)落戶只能在入學(xué)當(dāng)學(xué)期辦理，寬延至在校就學(xué)期間均可申請(qǐng)辦理。

此外，各城市進(jìn)一步放寬了對(duì)各類人才的落戶限制。

沈陽全面取消人才落戶限制，包括技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（往屆）在內(nèi)的7類在沈人員都可以落戶。

天津規(guī)定，30周歲以下高等職業(yè)院校畢業(yè)生在本市用人單位就業(yè)即可申請(qǐng)落戶。南京將本科學(xué)歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學(xué)回國(guó)人員和非全日制研究生一并納入，40周歲以下大專學(xué)歷人員在南京就業(yè)參保半年就可落戶。

蘇州從5月1日開始，具有大專學(xué)歷或國(guó)家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級(jí))三級(jí),年齡不超過35周歲,在蘇穩(wěn)定就業(yè)并在申報(bào)單位連續(xù)繳納(不含補(bǔ)繳)社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員,在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶。此前大專學(xué)歷申請(qǐng)落戶者需繳納社保滿兩年。

還有一些城市已接近“零門檻”落戶。

南昌4月份發(fā)布通知，全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。

按照南昌的新政策，外來人口落戶，“不附加其他條件”，并且在零門檻落戶同時(shí)，戶口遷入的審批權(quán)限下放至派出所，實(shí)行準(zhǔn)遷業(yè)務(wù)“一門辦、即時(shí)辦”。這意味著，作為省會(huì)城市的南昌，已經(jīng)面向外來人口全面敞開大門。

實(shí)際上，南昌不是首個(gè)零門檻落戶的省會(huì)城市。去年3月18日，河北省會(huì)石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”等遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國(guó)公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

石家莊也由此成為首個(gè)實(shí)施落戶零門檻的省會(huì)城市。作為人口大省河北的省會(huì)，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。

另外，云南省也提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。這其中，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，意味著昆明成為又一個(gè)零門檻落戶的城市。包括河南等一些省份，省會(huì)之外的其他地級(jí)市基本都解除了落戶限制。過去一兩年的人才爭(zhēng)奪中，即便是那些規(guī)模較大的一二線城市，也普遍調(diào)低了落戶門檻。

吸引人才，靠什么？

專家認(rèn)為，放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動(dòng)的一個(gè)基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、更好的社會(huì)保障。

據(jù)了解，除了門檻不斷降低，各地還拿出“真金白銀”吸引人才。《蘇州市高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》明確，蘇州對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、國(guó)內(nèi)最優(yōu)政策，對(duì)符合條件的高端人才給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)，最高每年可達(dá)40萬元。

重慶力圖大力吸引高素質(zhì)人才來渝發(fā)展，給予入選人才最高200萬元的研究支持經(jīng)費(fèi)。

有些城市甚至提前鎖定大學(xué)生。青島提出實(shí)施“金種子”人才儲(chǔ)備工程，由青島企業(yè)從“雙一流”建設(shè)高校和國(guó)外大學(xué)中遴選一批有意來青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補(bǔ)助。

多地提出對(duì)落戶人員發(fā)放購房補(bǔ)貼。青島市提出，對(duì)于在青島落戶的，分別按照本科畢業(yè)生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予最長(zhǎng)不超過36個(gè)月的住房補(bǔ)貼；研究生在青島初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在青島購買首套商品住房，按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性安家費(fèi)。

“落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！彼纹秸f，青島市人社部門通過大數(shù)據(jù)等信息化手段，精準(zhǔn)鎖定有意在青島就業(yè)的大學(xué)生，幫助學(xué)生了解青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

蘇州通過建設(shè)海歸子女學(xué)校、提供就醫(yī)綠色通道、發(fā)放姑蘇英才卡等多項(xiàng)舉措,為不同層次人才解決來蘇后可能面臨的房子、孩子、醫(yī)療等后顧之憂。

重慶市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶引才主要靠產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景，教育、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面也具有地區(qū)吸引力，當(dāng)?shù)剡€將努力為引進(jìn)人才的配偶（子女）就業(yè)、子女入學(xué)入托等提供便利服務(wù)。

人口流動(dòng)趨勢(shì)逐步改變

近年來，隨著各地落戶政策的變化，人口流動(dòng)趨勢(shì)在逐步改變，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會(huì)城市也開始吸引大量人口。

“通過戶籍政策和一系列其他相關(guān)政策吸引人才，有利于人才從特大城市流向二三線城市，對(duì)我國(guó)人才的合理布局產(chǎn)生正面效應(yīng)。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南認(rèn)為，人才流動(dòng)有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

蘇海南解釋說，所謂結(jié)構(gòu)性矛盾簡(jiǎn)言之就是“有事無人干，有人無事干”。一些二線城市布局高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)高技術(shù)人才有需求，有些更小城市的人才想要去這里就業(yè)，但落不了戶，就容易出現(xiàn)這類結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，降低落戶門檻對(duì)這部分人比較有吸引力。

北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)3月份發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人，已連續(xù)三年減少。

數(shù)據(jù)顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長(zhǎng)沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達(dá)到1036萬人，比上年末增加55.4萬人；重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。

專家分析，近年來，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，各種政策和政府服務(wù)到位，吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊(duì)?wèi)艏瓶崎L(zhǎng)劉平說，近年來，重慶雖然仍是外出務(wù)工的主要地區(qū)之一，但隨著大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，城市活力進(jìn)一步提升，人口流入逐漸增多。

西安市2019年2月進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件，本科及以上學(xué)歷落戶不受年齡限制，全國(guó)高等院校在校學(xué)生均可落戶?！段靼彩?019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末，西安常住人口達(dá)1020.35萬人，比上年末凈增19.98萬人。

宋平認(rèn)為，此次一些城市落戶再放松，是戶籍制度改革在既定方向上的進(jìn)一步落實(shí)。尤其在當(dāng)前，推動(dòng)城市間流動(dòng)人口在適宜的城市落戶，對(duì)于保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)消費(fèi)具有重要作用。疫情的沖擊將進(jìn)一步促進(jìn)人們流向就業(yè)機(jī)會(huì)多，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好，生活成本相對(duì)較低、生活壓力相對(duì)小的城市。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)分析，城市競(jìng)爭(zhēng)是不進(jìn)則退。人口、人才是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了放開落戶門檻外，還必須要宜居宜業(yè)。

分析人士認(rèn)為，積極引入人才的城市要努力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)才能留住人。同時(shí)，有產(chǎn)業(yè)才有財(cái)稅，才能提供更多更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，進(jìn)而吸引人才，實(shí)現(xiàn)人口集聚。

所以，放開落戶限制只是一個(gè)開始。對(duì)各城市而言，提升治理水平的同時(shí)，善待這座城市的每個(gè)市民，善待每個(gè)外來人員，才能使這座城市保持持久的人氣。

來源：新華社、第一財(cái)經(jīng)、中國(guó)青年報(bào)，中房網(wǎng)綜合整理