著眼疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩不誤”，煙臺市自然資源和規(guī)劃局積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，按照“依法依規(guī)、特事特辦、急用先行”原則，于2月17日研究出臺了以“六個聚力”“六個允許”“三個升級”為主題的15項務(wù)實舉措，堅決夯實自然資源和規(guī)劃基礎(chǔ)支撐，全力支持企業(yè)克服發(fā)展困難和壓力，為全市重大戰(zhàn)略部署、重點項目、民生工程順利實施“保駕護(hù)航”。

堅持“六個聚力”：

1.聚力構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。突出“世界眼光、國際視野、戰(zhàn)略思維、煙臺特色”，高起點高標(biāo)準(zhǔn)完成煙臺市國土空間總體規(guī)劃成果，建立全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。在此基礎(chǔ)上，分級分類抓好專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計，突出抓好煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高鐵新區(qū)等“九大片區(qū)”的規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)完善全域全要素的規(guī)劃支撐。

2.聚力保障重點項目用地。堅持“要素資源跟著項目走”，建立精準(zhǔn)化用地指標(biāo)配置機(jī)制，全力做好新增建設(shè)用地指標(biāo)爭取，用足用活耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)購買、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用挖潛等土地指標(biāo)拓增政策，合理配置、優(yōu)先保障重點項目用地需求。配合市、縣政府及有關(guān)部門積極爭取將更多項目納入國家、省大盤子，爭取上級“點供指標(biāo)”“專供指標(biāo)”以及更多調(diào)劑指標(biāo)向我市傾斜。

3.聚力提高土地保障效率。實行用地指標(biāo)預(yù)支管理，對急需落地的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點民生項目，納入2020年省重大項目、省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫第一批優(yōu)選項目以及“雙招雙引”重點簽約項目、全市“三重”項目，且用地報批條件成熟的，向上級自然資源部門申請預(yù)支建設(shè)用地計劃指標(biāo)。同時，協(xié)調(diào)對接發(fā)改、住建等有關(guān)部門，梳理遴選一批符合落地條件的大項目、好項目，建立急需用地項目庫，在全省用地指標(biāo)分配下達(dá)前先行進(jìn)行用地審查審批，提前介入、高效推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作，確保重點急需項目精準(zhǔn)供地、快速落地。

4.聚力盤活閑置土地。鼓勵企業(yè)通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等方式實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。加快盤活批而未供和閑置土地，對于因資金短缺造成閑置土地的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定非惡意囤地、炒地的，在企業(yè)承諾所貸資金僅用于本宗閑置土地開發(fā)建設(shè)的前提下，可依法依規(guī)為其辦理抵押登記手續(xù)。

5.聚力保障疫情防控項目用地。對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)藥用品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等所需用地，可以先行使用；疫情消除后，需要永久用地的，盡快完善用地和規(guī)劃手續(xù)；屬于臨時用地的，恢復(fù)土地原狀，并及時交還原土地使用者。同時，要做好被占地單位和群眾的補(bǔ)償安置。嚴(yán)禁借先行用地之名，違法違規(guī)占用土地，實施與疫情防控?zé)o關(guān)的建設(shè)項目。

6.聚力暢通疫情防控項目規(guī)劃審查綠色通道。新建疫情防控醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的，項目方案經(jīng)行業(yè)主管部門審查同意后，可以先行建設(shè)；新建疫情防控醫(yī)藥用品、醫(yī)療器械生產(chǎn)及疫情防控項目相關(guān)配套市政設(shè)施的，在符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障消防等安全前提下，可以先行建設(shè)。疫情消除后，經(jīng)評估符合要求的，予以補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。現(xiàn)有建筑改造為疫情防控衛(wèi)生設(shè)施的，無需進(jìn)行規(guī)劃審查審批。

實行“六個允許”：

7.允許適當(dāng)調(diào)整土地公開出讓時間節(jié)點。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可根據(jù)防控疫情的形勢和實際需要，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后（市轄區(qū)項目用地，由區(qū)人民政府或管委提出申請后，按照用地方案審批形式，經(jīng)市政府批準(zhǔn)），中止出讓程序。待疫情消除后繼續(xù)出讓，相應(yīng)的報名申請、開標(biāo)、拍賣、掛牌截止等重要環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，可依次順延。中止的原因及相關(guān)信息通過“中國土地市場網(wǎng)（www.landchina.com）”和煙臺本地媒體及時公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)出讓時，應(yīng)在相同媒體發(fā)布補(bǔ)充公告。

8.允許延期簽訂土地出讓合同等相應(yīng)手續(xù)。對2020年1月24日山東省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)（含）后土地出讓進(jìn)入審查期的，由被審查單位通過網(wǎng)絡(luò)提交審查資料，確認(rèn)競得資格，其紙質(zhì)材料需于疫情消除日后3日內(nèi)到審查單位提交。對土地已成交，按規(guī)定應(yīng)在2020年1月24日（含）之后簽訂《土地成交確認(rèn)書》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，可依競得人申請延期簽訂。簽訂《土地成交確認(rèn)書》的，延期簽訂時間為疫情消除日后3日內(nèi)；簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，延期簽訂時間為疫情消除日后10日內(nèi)。

9.允許延期繳納土地出讓金。對已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的醫(yī)療衛(wèi)生用地及工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)用地，按合同約定應(yīng)在2020年1月24日（含）至疫情消除日（含）期間繳納土地出讓金的，可依受讓人申請，延期到疫情消除日（不含）后10個工作日內(nèi)繳納。

10.允許暫緩?fù)恋芈募s現(xiàn)場核驗。即日起暫不開展實地履約巡查，待疫情消除后，及時恢復(fù)正常的履約監(jiān)管。受疫情影響未能按期交地、動工、竣工的，自2020年1月24日（含）至疫情消除日后10日不計入違約責(zé)任。

11.允許土地收回、儲備簽約和交地延期。對已簽訂《土地收回協(xié)議》或《土地儲備補(bǔ)償協(xié)議》需辦理土地收回手續(xù)的，自2020年1月24日（含）至疫情結(jié)束后10日的時間不計算在規(guī)定、約定的辦理期限內(nèi)。對已簽訂《土地收回協(xié)議》或《土地儲備補(bǔ)償協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容明確約定了交地時間的，可依被收回方申請延期交付土地，延期時間按2020年1月24日（含）至疫情消除日后10日進(jìn)行順延。

12.允許延期辦理相關(guān)用地手續(xù)。對于土地使用權(quán)期限界臨到期或已到期，需在疫情期間申請辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可依土地使用者申請，在疫情消除后申請辦理相關(guān)用地手續(xù)，自2020年1月24日（含）至疫情消除日后10日不計入相關(guān)時限。

上述條款中的“疫情消除日”以煙臺市及所轄縣市區(qū)人民政府不再限制人員流動和項目開發(fā)建設(shè)的日期為準(zhǔn)。競得人、受讓人、用地單位所在地區(qū)疫情消除日期晚于宗地所在地的，以競得人、受讓人、用地單位所在地區(qū)疫情消除日期為準(zhǔn)。涉及上述條款在2020年1月24日（不含）之前發(fā)生違約的，疫情期間不計入違約責(zé)任。

突出“三個升級”：

13.升級重點項目服務(wù)機(jī)制。實施項目專班、直通車、首接負(fù)責(zé)、一次性告知、提前介入、容缺審查等服務(wù)制度，倡導(dǎo)“保姆式”“店小二式”等服務(wù)精神，實行清單化管理、銷號式推進(jìn)、追溯性評估，為項目建設(shè)提供強(qiáng)力“加速度”。

14.升級不動產(chǎn)登記服務(wù)方式。大力推行“不見面”審批服務(wù)，充分利用“煙臺市不動產(chǎn)登記微信公眾號”“煙臺一手通app”等平臺對網(wǎng)上報件流程、辦事指南、公開咨詢電話等信息提供掃碼查閱、精準(zhǔn)指導(dǎo)；對辦理完畢的證書，提供“郵遞辦”服務(wù)。同時，大力推行“銀行代辦”服務(wù)，可由銀行代企業(yè)和群眾申請辦理新建商品房抵押預(yù)告登記、存量房抵押登記、存量房抵押注銷登記等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，無需到不動產(chǎn)登記窗口辦理。

15.升級應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，積極開展網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”線上服務(wù)功能宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和群眾使用“網(wǎng)上辦、掌上辦”方式申請辦理不動產(chǎn)登記；對確需到服務(wù)窗口辦理的，實行網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)預(yù)約，錯峰錯時辦理，并提供電子證照服務(wù)，讓企業(yè)和群眾“一次辦成、一次辦好”。凡可通過網(wǎng)上辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾到現(xiàn)場辦理。

以上政策自發(fā)布之日起施行，有效期至新冠肺炎疫情消除后止。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。下步，市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)跟蹤部省政策導(dǎo)向，跟進(jìn)做好調(diào)整補(bǔ)充，堅決發(fā)揮好保障服務(wù)作用，助力全市新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：煙臺市自然資源和規(guī)劃局